常德市石门县地处湘鄂交界，境内山岭绵延，河谷纵深。全县约65万人口，近65%生活在星罗棋布的村镇之中，其中最远的南北镇距离县城约4个小时车程。
山区面积大、人口分散、交通不便、经济欠发达……这些问题像一座座“大山”，横亘在石门学前教育普及普惠发展的道路上。
石门是如何翻越座座“大山”，实现全县学前三年毛入园率92.03%，公办园在园幼儿占比57.98%，普惠率89.75%，成为教育部认定的、湖南仅三个区（县）入选的学前教育普及普惠县的？
从2011年开始，石门通过规划建设、优化师资、强化评估，建一所，成一所，优一所，因地制宜地走出了一条山区县的学前教育普及普惠之路。
规划建设：有园上，上得起
2023年以前，距离石门县城约两个小时车程的子良镇只有一所民办幼儿园。
当地百姓对这所幼儿园的认可度并不高，但最近的公办幼儿园在距离子良镇16千米的太平镇，当地不少家庭只能选择民办幼儿园就读。
2020年，石门县教育局考虑人口分布情况、幼儿就近入学需求，决定在子良镇子良坪社区的沱水河畔建设一所中心幼儿园。
石门县子良镇中心幼儿园
2023年9月，石门县子良镇中心幼儿园开园，结束了当地没有公办幼儿园的历史。
“我们幼儿园是按照市级示范园的标准建设的，可以提供180个学位，基本能满足镇上孩子的入园需求。”子良镇中心幼儿园园长戴高明告诉记者。
在雁池乡，情况又有所不同。
雁池乡中心学校原附属幼儿园设在上个世纪八十年代修建的简陋砖瓦房教室
现在的雁池乡中心幼儿园
以前，雁池乡有一所幼儿园。由于一直没有独立园舍，幼儿园的60多个孩子，只能挤在当地中心学校的教工活动室里。教室昏暗且狭小，根本无法满足孩子健康成长的需要。直到2005年，中心学校才勉强腾出两间教室，划拨给幼儿园使用。
“当时幼儿园有100多个孩子，和小学甚至初中的大孩子同在一个院子里，室外活动甚至上厕所，都需要和大孩子‘共享’，连最基本的分龄教学都实现不了。”雁池乡中心学校党支部*、校长贾丹华回忆说。
在县乡两级统筹下，该园于2017年征地13亩迁址新建。在选址问题上，为了最大限度给百姓便利，当地在“远但土地性质简单”和“近但土地性质复杂”之间选择了后者，花费了10个月的时间才顺利完成征地工作，最终建起了一所功能齐全、环境优美的幼儿园。2019年，雁池乡中心幼儿园正式投入使用，为当地提供了180个学位。
据了解，2011年以来，石门大力发展学前教育普及普惠工作，于2012年成立了由分管教育的副县长担任组长的学前教育改革与发展领导小组，制定出台了系列文件，将学前教育经费列入财政预算，并设立发展专项资金，全面实施公办幼儿园建设工作。
十多年来，石门通过多种专项资金和地方财政补助，投入资金1.94亿元，采取“撤并同步、功能转换、重复利用、政府统筹”的办法，有效破解了建设用地难题，推动公办幼儿园建设工作。
蒙泉镇、夹山镇把小学内闲置空地清理出来，新建了全县第一批乡镇中心园；新关镇将关闭了多年的电影院，无偿划拨建幼儿园；新铺镇将一家占地约10亩的废弃工厂用地直接转建为公办幼儿园……截至2024年，石门建设乡镇街道中心幼儿园21所，实现了全县17个乡镇、4个街道公办中心幼儿园的全覆盖，每个乡镇街道建成一所公办中心幼儿园。
除了中心幼儿园，石门还建设了20所村级幼儿园，散布在大山中，组成了学前教育的“神经末梢”，打通了山区幼儿入园的最后一公里。
位于石门县磨市镇的洞国幼儿园与张家界桑植县仅一山之隔。曾经，和雁池乡的孩子们一样，当地的孩子们只能在洞国小学的“幼儿班”上学。洞国小学易址新建后，2023年，政府统筹在小学旧址上建成了一所村级幼儿园。虽然只是村幼，但是跟县城里的幼儿园一样有明亮的教室，甚至室外游乐区域更为宽敞，足球场、沙坑、攀爬架、滑梯、戏水池……该有的设施设备一样都不少，当地6个村落的80多名孩子正在这里度过他们快乐的幼儿园时光。
规划建设幼儿园，确保偏远乡村幼儿也可以就近入园的同时，石门制定了《石门县学生资助资金管理办法》，为家庭困难幼儿“兜底”。
在子良镇中心幼儿园的公告栏里，记者看到了一份2023年秋季学期第二批资助学生名单，名单显示，有34个孩子获得了每人每学期500元的补助。
“一学期两三千元的学费对一般家庭来说并不成问题，但是也要考虑到石门的实际情况，所以我们按全县在园幼儿数15%的比例发放贫困幼儿入园补助。”石门县教育局宣传干事覃业彦说。
据悉，2020年以来，石门县已累计发放幼儿入园补助927.2万元，惠及贫困幼儿18544人次。
13年，建43所公办幼儿园，建一所，成一所，“有园上”“上得起”在石门已经成为现实。“石门一直在着力构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，截至目前，石门县学前教育普惠率达89.75%。”石门县教育局三级调研员盛忠华说。
优化师资：有人教，教得好
“去年子良镇中心幼儿园开园时要招10名老师，我们四处打电话找人，也只有7个人报名。”子良镇中心学校党支部*、校长程胜说。
子良镇中心幼儿园，老师正在给孩子整理书包
教师短缺对地处偏远、经济欠发达的石门来说是个巨大的难题。
面对困境，石门县教育局通过局管干部调整的方式，把义务教育阶段的校长调任至幼儿园。目前，全县21所公办中心幼儿园中，就有6名园长是从小学阶段经过适岗培训、园长任职资格培训等一系列资质考察后转岗过来的。
“转岗过来的园长不仅补了缺，还带来了小学的管理思路，对园所的队伍建设和质量发展都具有十分积极的意义。”石门县学前教育事务中心主任杨宁辉说。
解决了园所管理层问题，如何配备足额的教职员工？石门县委编委部门核定各公办幼儿园的幼儿教师编制，采取公开招考、公费定向师范生培养等方式完成了77名幼师编制的补充，并相对平均地分配到了各乡镇中心幼儿园。
但是，单靠这些举措，还远不能落实每班“两教一保”的要求。
为此，石门县用活小学教师资源，对义务教育阶段的教师进行资源调配，解决幼儿园教师短缺的问题。
属地管理原则实现了中心校和中心幼儿园教师之间的流动。每年，中心幼儿园根据园所教师实际空缺情况向中心校提出需求，中心校再选派教师，经过统一组织的适岗培训后转岗至中心幼儿园。截至目前，已有263名教师经过转岗培训后从小学到幼儿园工作。
有活力、有爱心、有亲和力的年轻教师是中心校选派教师时的首选，他们往往被安排到幼儿园担任主班教师。太平镇中心幼儿园教师岳瑞2021年通过特岗教师招聘进入小学编制体系后，就被安排到了幼儿园带班。
“中心学校可能看我比较和蔼可亲，又有活力，加上我之前的专业是学前教育，就把我安排到幼儿园来了。”岳瑞说，“跟小朋友在一起挺开心的，我觉得可以一直做下去。”
此外，石门还把资质合格的富余小学教师安排到幼儿园担任配班教师或保育员。
新铺镇中心幼儿园教师涂碧蓉说：“我1997年起就在新铺镇中心完小当语文老师，2011年转岗到幼儿园。因为之前一直带低年级，对这个年龄段的小朋友比较熟悉，所以就把我安排过来担任配班教师。”
各乡镇根据中心幼儿园需要，由中心校自主管理、灵活调配，盘活了教师资源，确保了幼儿园“有人教”，也能更好地应对学龄人口变化导致的教师变动。
“所有转岗教师必须培训合格后才能上岗。”杨宁辉说。前期，适岗培训由省级师训部门统一组织，石门共培训了87人。2023年，因工作需要，适岗培训由县教师发展中心组织、湖南幼儿高等师范专科学校承办，全县共培训176人。
除了适岗培训，从2012年开始，石门每年都会组织幼儿教师进行专业培训，确保“教得好”。每年三四月份，学前教育事务中心摸底、汇总、归纳各园所反馈的培训重点需求，有针对性地提升教师业务素养。“现在正在筹备的保育员培训，我就已经收集、整理了保育员的14个困惑和6个建议。”杨宁辉说。
为了更好地促进教师专业发展，2021年起，石门县以5个骨干中心幼儿园为主持园，组建了健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域工作室，以“1 N”模式辐射带动城、镇（乡）、村各级幼儿园一体发展。除了工作室日常组织的线上培训、线下观摩，在学前教育事务中心每年组织的学前教育工作年会上，各领域工作室通过成果展示、教师微课展示、个人成长故事等方式相互交流、取长补短、共同进步。
强化评估：促规范，提质量
2023年9月，有十余年幼教工作经验的戴高明成为石门县子良镇中心幼儿园园长。新园＋新手园长，戴高明却并不慌乱。
“我觉得各方面工作都比较顺畅有序，”戴高明呵呵笑着说，“挺好的！”
家长、老师的评价也印证了这一点。
“进园要带门禁卡，接孩子要签字。”“喂药要填写纸条子，不是随口说一句就行了。”中班胡雨辰妈妈认为幼儿园管理规范，给了她十足的安全感，她很放心。
“不教aoe，老师说每天都是玩游戏，边玩边学。我认为这是对的，小孩子发育不完善，学那些也学不好。”大班涂涵淳爷爷十分认同幼儿园的教育方式。
“班级消毒记录情况、晨（午）检和因病（事）缺课追踪登记、班级意外事故登记等合为一本‘班级卫生保健工作登记手册’，班级工作内容明确、流程清晰。”子良镇中心幼儿园教师宋湘在工作中得心应手。
现在，在石门，即使是初任园长，也能从容办园，园所各项工作合乎规范、井然有序。
然而，2013年以前可不是这样。
那是石门县实施幼儿园办园水平年度评估的第一年。“公办园最低评估得分只有61分。”61这个数字像一根刺一样扎在杨宁辉心里。
“按照小学作息时间上下课。”“户外活动时间不足2小时。”“老师想教什么就教什么，没有一日活动安排。”“教师没有岗位要求，没有考核。”“每班‘两教一保’没有落实。”……杨宁辉说：“我们毫不留情面地在全县通报了评估结果。”
到2016年，石门县公办园办园水平年度评估平均分达到了94分，“学前教育管理水平进了一大步”。
“办园水平年度评估强化了幼儿园的忧患意识，对各乡镇提高学前教育管理水平起到了鞭策作用。”杨宁辉认为。
转变的发生要追根到2011年。
时任石门县教育局副局长的江世辉提出如何评价幼儿园办园质量的问题。“没有评价的标准，我们如何判断幼儿园办得好不好？”他说。
从此，石门县学前教育事务中心开始探索评估幼儿园办园质量的方法，整章建制，确定统一的评估标准。
通过学习政策、借鉴先进经验，《石门县公办中心幼儿园办园水平年度评估细则》（以下简称《评估细则》）于2013年出台。结合教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》《幼儿园保育教育质量评估指南》等文件，石门县教育局又分别于2018年、2022年对《评估细则》进行了修订，最终形成了符合石门学前教育实际的，涵盖“规范办园、安全卫生、科学保教、队伍建设、后勤保障”五个方面的评估准则，使石门县幼儿园各项工作有章可循。
标准制定出来了，落实是关键。
“我经常不打招呼到幼儿园去‘探’园。”杨宁辉说，“有一次，我看到幼儿吃的土豆炖牛肉，牛肉有幼儿拳头那么大。”
“这可不行，不符合幼儿的膳食标准，还可能引发事故！《评估细则》对幼儿膳食有严格且精细的要求，如菜食的形状、粗细、颜色和荤素搭配等，都有具体的要求。”
石门县教育局以细则解读培训及定期督查（每年两次）和年度评估（每年一次）为主，不给通知“探”园为辅，保障《评估细则》落实、落细。
2021年，石门县学前教育事务中心在幼儿园进行常规督查时，发现一班级某天班务日志和园务日志记录的天气是阴天，而这天的消毒记录情况表上写的是晴天，且对幼儿床上用品进行了日晒消毒。
“经过沟通了解，我们发现幼儿园没有按照消毒要求和流程对物品进行消毒。”石门县学前教育事务中心副主任尚丹枫说，“正是这样细致的督查，使《评估细则》落实、落细，推动幼儿园规范化、精细化管理，办园质量提升。”
规范办园是基础目标，优质发展是永恒追求。当前，石门县正通过办园水平年度评估督促幼儿园总结经验、反思不足、规范行为，推动学前教育向高质量发展。
2023年4月，雁池乡中心幼儿园获评常德市示范性幼儿园。同年底，办园水平年度评估在肯定亮点的同时，指出要进一步加强教师培养，要根据教师的学历、教龄、需求等，提升培养的针对性、贴近性、适切性。
“年度评估帮助幼儿园找到了发展方向，使我们一步一步做得更好。”雁池乡中心幼儿园园长李海荣说。
新铺镇中心幼儿园在2022年度办园水平评估中获得了一等奖。“评估结果认为我园各方面都还不错，户外游戏场地建起来了，玩教具添置起来了，游戏玩起来了，但也提出了更高要求，那就是抓游戏观察记录、师幼互动等，更好地促进儿童发展。”新铺镇中心幼儿园园长马玲介绍道。
