作者：杨程
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），为减轻学生负担、规范校外培训机构提供了遵循。其中，《意见》对政府提出了明确履职要求，对学校提出了明确责任范围，对校外培训机构提出了禁止性规定，确保《意见》能够落细、落实、管用。
受《意见》落地消息的影响，反映最快的当属资本市场。在港股市场，新东方一度*50%，创造历史最大单日跌幅，思考乐教育一度跌近30%。在美股市场，中国教育股集体遭受重创，新东方、好未来教育集团*近50%，高途教育最多跌超52%。可见，政策对资本市场具有较强的影响力，政策调整方向决定着股市的利空和利好。从这个角度而言，《意见》起到了遏制资本过度逐利的效果，给资本进入教育领域进行降温，让良心的行业逐步回归正轨。
当然，给资本市场降温并不是《意见》的单一目标，其主要的工作目标是学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。为了实现这些目标，最关键的还是要确保《意见》的贯彻落实，因为任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥，否则将成为一纸空文。那么，为了推动《意见》的有效执行，必须多方发力、同心协力，共同营造良好的教育生态。
政府部门要积极行动，落实好主体责任。一方面，要改变传统的政绩思维，破除对“本科率”“清北率”的盲目崇拜，政府要切实从民众对优质教育资源的需求入手，加大对教育领域人、财、物等软硬件的投入，不断扩大优质教育资源供给，推进区域教育优质均衡发展，按照中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，破除“唯分数”“唯升学”等不良评价机制，营造良好区域教育生态，减缓家庭教育焦虑。
另一方面，抓好《意见》关键点的落实，从严治理校外培训，开展新一轮的校外培训机构治理行动，规范培训服务行为。同时，扎实做好试点探索，做好培训广告管控，明确教育、宣传、网信、市场监管、公安等部门的工作责任，形成合力，共同推动《意见》的落实，推动作业和校外培训的真正减负。
学校要发挥教育主阵地的作用，切实履行好学校职责。校外培训如此火热，受到学生和家长的热捧，与校内不能满足学生的需求密切相关。有的学生在学校内“吃不好”，形成了“补差型”的培训需求，有的学生在学校内“吃不饱”，形成了“培优型”的培训需求，还有的学生受到“剧场效应”的影响，形成了“被裹挟型”的培训需求。
种种情形，不得不说造成了当前学校教育主阵地丢失的趋势，学校育人主体作用发挥不充分。一方面，学校要落实以人为本的素质教育原则，回归教育的本质，切实提高校内教学质量，加强教师师风师德建设，校长要积极创造条件，发挥学校课后服务主渠道的作用，为学生提供丰富多彩的课后服务，让学生享受更加优质的教育资源。另一方面，针对当前学生作业负担过重的问题，要加强对教师的培训，帮助教师掌握合理布置、分层分类布置、科学布置作业的方式方法，解决教师能力不足的问题。此外，在执行过程中还要因地制宜、区别对待，比如城市与乡村地区学生的素质能力、认知水平均有不同，作业负担程度也存在很大差异，城市学生的作业负担可能更重，是缓解作业负担过重的重点，而乡村地区学生的作业负担并没有很重，需要制定更加科学、更加适合乡村学生特点的作业，避免减负带来过度松散的问题。
校外培训机构要做好合规性自查，在政策法规框架内实现转型再发展。此次《意见》的出台可谓是史上最严厉的监管政策，从资质审查、培训时间、培训内容、培训师资等多方面进行了限制，而且对已经上市且违规的公司要进行清理整治，可见治理之严格。事实上，自2018年2月，以教育部、国家市场监管总局等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》为标志，就已经开展了校外培训机构的专项治理。但是，3年多的治理，并没有完全达到党中央、国务院的要求，并没有完全缓解学生负担和家庭教育经济负担，可见校外培训机构治理难度之大。此次《意见》出台后，校外培训机构不能再心存侥幸，要为人民谋幸福的高度理解国家治理校外培训的决心以及背后的逻辑，针对《意见》提出的要求，及时进行合规自查，积极整改，该登记为非营利性机构的尽快登记为非营利性机构，已经上市且违规的尽快整治，避免资本化运作。同时，为了企业的长远发展，可以积极推动企业转型，向素质类培训、职业类培训、教育科技企业转型，贯彻落实党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，在这个过程中实现企业的生存发展壮大。
家长要转变心态，承担家长的责任。综观《意见》中对家长权利和义务的规定，大部分都是给予家长的权利，比如“减轻家长负担、严禁给家长布置或变相布置作业、不得泄露家长和学生信息、办好家长学校”等，可见《意见》以人民为中心的根本出发点。同时，《意见》也明确提出要明确家校社协同责任，要求家长积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。具体而言，家长要认识到育人不仅仅是学校的责任，在育人过程中，家长要充分发挥家庭教育的作用，以身作则，言传身教，多陪伴孩子，帮助孩子养成良好的性格。同时，家长要认识到校外培训机构的疯狂发展与每个参加校外培训机构的家庭都息息相关，“剧场效应”的形成是大家共同推动才导致的结果，因而还是要从家庭内部寻找原因，转变消费观念，做到不盲从、不跟风，为孩子选择适合的培训，因为只有适合的才是最好的。
“双减”精神能否真正落实，事关广大家长、学生的根本利益，事关立德树人根本任务的落实，事关学生全面发展和健康成长，必须统筹政府、社会、市场、家庭形成合力，坚持校内校外协同育人，深化考试制度改革，切实推动《意见》的贯彻落实，推动学生真正减负，实现德智体美劳全面发展。
（作者系国家教育行政学院副研究员）
来源： 光明日报客户端
