以往的基层管理，基本都是“王权止于县政”，即皇权的触角只延伸到县一级。但是从北宋开始，皇权逐渐向县以下延伸，到清朝达到顶峰。
清代保甲制度职能主要有三项，即户政、治安与赋役，其中治安为重中之重，即“保甲之设，所以弥盗安民”。由于保甲制度的设置和完善，清朝对乡村基层的控制达到前所未有的程度。
使人有云：“保甲之设，所以使天下之州县，复分其治也。州县之地广，广则吏之耳目有不及，其民众，众则行之善恶有未详，保长甲长之所统，地近而人寡，其耳目无不照，善恶无所匿，从而闻于州县，平其是非，则里党得治，而州县亦无不得其治……天下无一家一人不治焉。”
清朝时期的城镇化率只有7%，全国绝大多数都是乡村的汉人，所以保甲制度对于维护清朝社会稳定发挥了极其重要的作用！
所以，清朝以几十万人统治几亿汉人，绝对不是偶然！
多有疏漏，烦请斧正！
我是“静夜史”，期待您的关注！
,
