自从秦始皇统一春秋战国，实行郡县制之后，权利就全部集中在朝廷手中，但是就算是再集中，也有天高皇帝远，出现了皇帝管不到的地方。
皇帝和百官的精力有限，不可能事无大小通通亲自处理，所以就有了乡绅恶霸。因为这些地方太远了，当时的交通工具主要是马匹，就有了皇帝看不到的基层职能部门，县衙。
县衙是古代基层行政单位，相当于我们现在的县，我们以前看电视总是看到有人在县衙击鼓喊冤，那么作为当地的一个政务中心，县衙有多少人呢？
县衙有品级的官员有县令，县丞，主簿，县尉。县令就相当于现在县委*，当地的一把手，手里握有县衙最大的权利，同时也是说一不二负责与上级部门沟通。县丞相当于现在的县长，负责当地具体的政事，地位只在县令之下。主簿就是现在的常务副县长，负责辅助县丞的具体办公。县尉就是现在的挂着公安局局长的副县长了。还有负责当地教育和考试的县教谕，因为和现在一样，教育和衙门是分开的，古代主管教育的是学政委，现在是教育厅。
教谕除外，以上这四人就是县衙的四驾马车，负责整个县衙的具体运转，在下面就是具体的分工了。
