近来发布了不少与古代官制有关的文章,很多读者对此较有兴趣,有的留言问清代礼部是现在的什么部门、军机大臣又是现在的什么级别,总之,类似的问题很多。为了更好的回答这些问题,笔者就将清代的各部门、各级官员与现代的官制作个比较,当然这不可能做到完全对应,聊以自娱而已。
第一,内阁、军机处以及晚清时期的总理各国事务衙门
内阁在雍正七年之前,拥有较大的权力,大学士也是朝廷中枢要职,类似于现在的国务院,首席大学士就和总理相似。军机处成立后,迅速取代内阁成为皇帝的秘书机构,又因军机大臣数量三至七人不等,所以可与常委并列。晚清时期,总理各国事务衙门和军机处并重,但负责的事务不同主要针对外交,所以和外交部的职能大体相同。
第二,中央六部、理藩院、都察院、大理寺、通政司
吏部掌管官员选拨晋升等事务,是组织部、人力资源和社会保障部的综合体;户部执掌天下赋税和全国土地、户口,集财政部和农业部的职能;礼部执掌国家礼仪、主持科举考试,很多职能与宣传部、教育部类似;兵部执掌武将选拨和兵事,但又有很大的局限性,其整体职能与武装部、统战部类似;刑部执掌刑罚,和公安部、最高检察院、法院类似;工部执掌皇家工程,大体与建设部相同。
理藩院在六部之外,是清代的特有部门,他的职能是协同各少数民族,类似于国家民族事务委员会;都察院是监察百官的最高机构,与纪委类似;大理寺和刑部的职能有交叉,因此,它也具备最高法院、最高检察院的一些职能;通政司主要负责内外奏章和臣民申诉,具备国务院办公室和信访局的职能。
第三,在京的各寺、监衙门
太常寺掌宗庙礼仪、祭祀和礼乐,这个部门很难找到对应的机构,有点像三军仪仗队;光禄寺负责国家宴会的置办,和国务院办公厅接待室稍有类似;鸿胪寺主管朝会、宴会礼仪,这个也很难对应相关部门;国子监是国家最高学府和培训机构,这与最高国家最高学府可以对应;钦天监负责气象观测、选定祭祀吉日,和气象局类似;翰林院是国家人才储备库,与中央党校有类同。类似这样的部门还有很多,如太医院、銮仪卫、南书房等就不一一列举了。
第四,负责京城治安的部门
清代负责京师治安的部门有步军统领衙门、五城御史和顺天府。步军统领衙门和北京卫戍区类似;五城御史就是北京公安局,顺天府是天子脚下第一府,和北京市政府的职能大体相当。
第五,各省衙门
清代地方行政机构依次为省、道、府、州、县,长官依次为督抚、道员、知府、知州和知县。总督按例是最高长官,往往管辖一省或数省,因此总督在现在的机构中没有对应的职务,巡抚是一省行政长官,和省委*对应,其下的布政使按察使、学政分别是省长、政法委*和教育局局长。
道是一个较为特殊的机构,有分守道和分巡道之分,即由管理某个地区的道,也有专门管理某个行业的道员。如海关道、粮道就是专门性的机构。管理某个地区的道高于府,对应的应该是省会市委*和副省会市委*;府是省级以下行政机构,知府对应的就是各地级市市委*;州比县等级要高,对应的是县级市市委*;县是清代最基层的行政单位,知县对应县委*。
第六,八旗、绿营长官
清代分八旗和绿营两个军事系统,整体而言八旗和绿营都是国家正式军队,但非要与之对应的话,八旗好比是解放军,绿营就是武警和公安队伍。按例,八旗又禁卫八旗和驻防八旗之分,禁卫八旗就是驻防北京的部队,而驻防八旗就是各大战区,最高长官就是司令;绿营是以省为单位的,最高长官是提督,类似于省军区司令。
当然,以上所列的并非是清代所有的部门,其中像最为重要的内务府,以及管理皇族事务的宗人府都不在其列,因为这个两个部门都是封建时代为皇族服务的,所以无法与现在的部分进行比较。因笔者所掌握的知识有限,有很多不足之处请读者谅解。