▲联合国大会决议图（蓝色为以色列）
建国初期的以色列面临着周边阿拉伯国家的围堵，生存环境十分险恶。长期的战争让以色列也面临着经济困境。
建国后的5年内，有大约68万来自全世界的犹太人涌入以色列。建国初期的以色列人口只有65万，移民数量已经远远超过了原本的人口数量。建国初期以色列面积只有1.65万平方公里，要想容纳这么多人口，需要大量资金去开发更多的土地。
▲二战后移民以色列的犹太人
犹太移民主要是来自欧洲。他们虽有知识和技术，但因在二战中被纳粹迫害，财富毁于战火。向联邦德国索赔成为了以色列生存下去的希望，也可以为死难者讨回公道。
▲本·古德里安，以色列时任总理
1951年，时任以色列总理本·古里安一锤定音，决定向德国寻求赔偿。当时德国已被一分为二，以色列和联邦德国都是西方阵营的一员。当时美国为了对抗苏联，全力扶持联邦德国。
另一个民主德国（东德）属于苏联阵营， 在美国支持以色列的情况下，苏联则支持阿拉伯国家。直到两德统一之前，以色列都没有和东德建交。
联邦德国在战后急需改变战败国和战争发起者的国际形象。因此如何处理好同欧洲的关系以及和犹太人的历史问题，成了联邦德国面临的重要问题。
1951年9月，西德总理阿登纳向犹太人和以色列致歉，表达了德国愿意给予以色列和犹太人赔偿。这为德国和以色列达成赔偿协议打开了大门。
▲以色列总理古德里安会见西德总理阿登纳
由于赔偿问题的敏感性，此事在德国和以色列引起激烈的讨论。以色列国内的反应则更加激烈，他们认为与德国的血海深仇是无法用钱摆平的。
最终，事情放到议会进行表决。以色列议会最终以61票赞成、50票反对、5票弃权的微弱优势通过，正式开启了对德索赔的进程。
1952年3月，以色列，犹太人索赔会和联邦德国就赔款问题在荷兰展开谈判。历时半年多，西德总理阿登纳、以色列外长夏利特和索赔联合会主席戈德曼于1952年9月签署了《卢森堡条约》。
