改革一般指各种包括政治、社会、文化、经济、宗教组织作出的改良革新，相较于革命以极端的方式推翻原有政权，以达成改变现状的目的，改革是指在现有的政治体制之内实行变革。通常一个改革是否能成功，会影响一个国家的命运，若成功可让该国走向稳定局势，若失败可能遭致内乱或冲突。
公元前307年，赵武灵王下令作战时，改华夏传统长裙、长袖服装为胡人紧凑短衣、长裤，即“胡服骑射”，因为胡人服饰多为动物毛发皮革所制，故而有了“改革”一词，意为：变革，革新。“推陈致新”一直都被各朝代，看作治理国家的举措。所以，在中国历史上，“改革”，不是一个多么新鲜的话题。
当然，清朝也不例外，自康熙开始，就“赋税”制度进行了“大刀阔斧”的革新。
但是，结果如何呢？
康熙，并不是一个雷厉风行的“革新派”，他更看重的是“政治”稳定。但是，国家出现的种种危机，如：土地兼并严重、流民泛滥，让他不得不重视这些不安定的因素。于是，他想出了一个办法——“永不加税”，来解决国家税收流失问题。
这项政策是一个“创举”，但是，在推广初期，阻力很大。到了后期，更是走向了反面，让原本“减轻负担”变成了“变本加厉”。这项政策的最初出发点，是以“现今”的人丁数为征收钱粮的上限，以后人口即使增加，赋税也不增加，等于是个固定的“数目”。
当时的实际情况是：官方在册的“人丁数”远远小于实际人口量。大家为了“逃税”，宁愿做“黑户”，打“黑工”，甚至，连开荒都不可能。因为，在当时，开荒也是需要“纳税”的。于是，就造成了奇怪的现象：一边是大量的土地无人耕种，一边是无土地无户口的“黑户”。
当然，也催生了一小群既得利益集团。他们享受兼并土地及“廉价”黑户的红利，由于，自身家庭人口数量不多，相应承担的赋税和其真实资产并不匹配，这也是导致国家财政收入降低的原因之一。这个问题直接威胁到国家的根本，于是，康熙决定来一场改革。
由于，是要落实到具体的每家每户，操作层面难度很大。康熙也很犹豫，因为这样的改革，首当其冲的就是“地主们”。康熙五十五年，他低调的同意了广东作为试点。这项政策的指导思想是“以田为经，以丁为纬”，同时，征收田税和丁税，也就是“摊丁入亩”。
作为试点的广东，“每地银一两摊丁银一钱六厘四毫不等”。不久，又加上了四川，“田载丁而输纳，丁随田而买卖”，两省的试点都很成功。不过，直到雍正登基，这项政策依旧处于试验阶段。雍正对此也很犹豫，是继续进行呢？还是找个时间真正推广？
对此，直隶巡抚李维钧提出建议：“可在天子脚下首先推广。”雍正并没有答应，在他看来，时机尚未成熟。但是，他还是让户部讨论这个办法是否可行。户部讨论后，觉得此法可行，建议朝廷应该批准。于是，公元1724年，直隶开始推行“摊丁入亩”。有了表率，就不乏跟随者。
