西安中心城区 ©摄影 悦西安
但是，与东部发达地区相比，西安都市圈还存在着综合实力不强、发展不平衡，中心城市辐射带动不足，城镇规模结构不尽合理，产业协同水平相对较低，基础设施和公共服务设施短板、一体化发展体制机制不够健全等问题。
由此可见，“跨区域合作”将是西安都市圈的重点。着眼同城化发展，坚持一盘棋整体规划。中心城市发挥引领辐射作用，各城市明确自身功能发展定位、强化分工协作、融合互惠、功能互补，从而促进大中城市和小城镇协调发展。
一核两轴多组团，都市圈中如何寻找自身定位？
俗话说，“一个好汉三个帮”，城市发展的竞技舞台上同样也是如此。当前各大城市之间的发展竞争已经演变为依托都市圈、城市群的规模竞争。有了都市圈的加持，“单打独斗”的西安也将摆脱“独木难支、孤掌难鸣”的局面。西安都市圈的空间规划范围，除了核心西安国家中心城市这“一核”之外，还包括“两轴”“、“多组团”。
西安都市圈“一核两轴多组团”示意图
都市圈内部的空间结构和功能格局将根据产业升级、人口流动趋势，以水定城，形成核心区引领、轴线带动、外围组团支撑的网格化、多层次空间发展格局。
一核：
西安、咸阳、西咸新区
沣东新城、沣西新城
"一核”，指都市圈核心区，主要包括西安市中心城区，即：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区（不含秦岭生态保护区）；咸阳市主城区，以及西咸新区沣东新城、沣西新城规划范围，国土面积约1923平方公里，占都市圈规划面积的9.3%。
核心区是都市圈的人口、经济和创新平台、科教资源密集区，是引领都市圈高质量发展的动力源。核心区建设的主要任务是推动西安中心城区瘦身健体，全面提升西安辐射带动能力，加快西安—咸阳一体化，推进都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。
南三环 ©摄影 悦西安
具体到都市圈核心区引领作用的强化，主要内容有3项：①推动西安中心城区瘦身健体、②全面提升国家中心城市辐射带动能力、③加强西安—咸阳一体化发展进程。
① 推动西安中心城区瘦身健体，包括“合理优化城市功能布局，科学划定城市边界，合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布”、“有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的医疗、教育、体育等公共服务资源”；
明钟楼 摄影 ©悦西安
另外，针对关中地区历史文物古迹密布的特点，《规划》也提出：保护城市历史文豚，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，加强城市照明节能管理。
② 全面提升西安国家中心城市辐射带动能力：围绕打造“三中心两高地一枢纽”，聚焦关键重点领域，建强国家中心城市功能体系，全面增强吸引力、创造力、竞爭力。
针对关中地区作为我国传统工业基地的特点，《规划》指出将大力发展以先制造业为支撑的实体经济。此外，推动先进制造业和现代服务业深度融合，增强金融、研发等高端服务功能，培育壮大总部经济、数宇经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。
