（报告出品方/作者：国联证券，荣泽宇，梁婉怡）
1大力发展职业教育具有长期必要性和近期紧迫性1.1高质量职业教育是我国长期发展的重要保障
持续提高劳动生产率和人民生活水平，是党和人民的共同追求。通过不断提高 劳动生产率和经济发展水平，提高我国人民的生活水平及幸福感，是党的长期追求和 不断努力的目标。教育作为培养社会主义合格接班人的事业，对保障就业劳动人口 规模、综合素质、技能培养有着无法替代的关键作用。在我国经济发展进入新时期 的大背景下，制造部门和服务部门诸多产业面临深刻变革，亟需向全产业链自主可控、 高质量高尖端先进制造、高知识技术和专业服务附加值的方向提高。在这一历史进程 中，职业教育承担向各个产业培养和输送高素质、专业对口的优质人才这一历史使 命，其高速和高质量发展具有长期必要性。
近年来国际局势发生一系列深刻变革，贸易保护主义抬头，全球化受到挑战，地 缘冲突加剧。我国经济发展需要新动能，叠加国际环境的快速变化，产业升级和转型 的迫切性进一步提高。新形势对我国人才的需求也在发生深刻变化，要求我国教育体 系和人才培养模式能够为国家长期战略目标提供有效支撑。职业教育的发展既是长期 必然要求，也具备愈发清晰的紧迫性，我们认为未来将会形成政府大力推动——产 业积极响应的发展浪潮。
职业教育提升我国劳动者的平均熟练程度，是劳动生产率提高的重要途径。1978 年我国劳动生产率仅为 0.49 万元，此后逐年稳步提高，至 2020 年已提高到 13.47 万元，增加了 27 倍。1978 年至今我国劳动生产率年平均增速为 7.5%，高于同期世 界平均水平，亦领先于主要经济体的劳动生产率增速。我国劳动生产率仍然较低，仅 为世界平均水平的 40%。以 2020 年 GDP 与就业总人口之比衡量的劳动生产率看， 我国仅为 1.96 万美元，同期美国为 13.57 万美元，我国不及美国的 15%。
决定劳动生产率高低的因素主要有劳动者的平均熟练程度、科学技术的发达程度、 生产组织管理等，职业教育能通过提高劳动者技术操作以及适应新工艺流程的能力， 提高劳动者的平均熟练程度。根据中国统计年鉴数据，2019 年我国 25 岁及以上人口平均受教育年限为 7.3 年，主要发达国家 25 岁以上人口的人均受教育年限大部分为 12 年以上，对比之下我国整体教育水平仍旧较低，通过教育提高劳动者人力资本水 平是必要路径。职业教育主要是针对某一方面的职业技能与学习能力开展的针对性教 育，具有较强的针对性、终身性和经济性，提高人才与职业相关的技能和技能学习的 能力、潜力，实现生产效率、产出质量的提升。职业教育提高资源配置效率，避免粗 放投入和浪费，避免了空泛的不切实际的教育投入资源和学生时间的浪费。
1.2职业教育是促进经济可持续增长和结构改革良方
我国资本和劳动投入回报率趋势性下降，发展高水平职业教育、通过提高人力 资本水平促进要素生产率提升，是促进经济长期可持续增长的必然之路。从新古典 经济增长模型 Y=A*F(K,L)来看，经济增长取决于劳动和资本要素的投入以及技术进 步，长期的技术进步是驱动增长的主要力量。社科院测算的我国资本存量增速从 2010 年的 15.6%降至 2019 年的 8%，2029 年的潜在增速预计将降至 5.4%；加权劳动量 增速从 2010 年的 0.90%降至 2019 年的-0.26%，2029 年的潜在增速预计将降至 -0.62%。中国潜在经济增速下降的主要原因是资本和劳动要素投入的递减。
通过稳定和提升全要素生产率，中国仍有望在较长时期内维持中高速增长、并不 断改善增长驱动力。影响全要素生产率的因素主要包括制度变革、结构优化、要素升 级三个方面。高质量的职业教育能够提高人力资本水平、促进劳动要素升级。优化 资源配置效率，进而提高经济潜在增速水平。
我国制造业在全球产业链中处于中低端，关键核心技术短缺，急需职业教育输 送技术技能人才。当前我国制造业发展面临着资源环境约束强化、人口红利消失、新 兴经济体成本优势冲击、发达国家技术封锁等多重不利因素的影响。在加快发展拥有 核心技术的先进制造业、推动制造业向价值链中高端的攀升、实现制造业的高质量发 展和向制造强国的转变过程中，需要大量的新兴高端产业和高端服务业（如金融、法 律、咨询等）人才，人才是第一资源的重要性更加凸显。
但是，我国制造业和服务业人才队伍建设质量现阶段难以承担以上重任。一是传 统产业人才素质提高和转岗转专业任务艰巨，基础制造、先进制造领域人才不足；二 是制造业和服务业人才培养模式陈旧，与企业实际需求脱节；三是企业在业务发展到 人才培养中的主体作用未充分发挥，并未广泛而深入地参与到人才培养规划与实际操 作之中。
数字升级、需求导向是现代服务业竞争要点，需职业教育加快人才储备。我国 经济结构不断演化，服务业比重自 2013 年首次超过工业比重后不断增加，服务业逐 渐成为吸纳就业的主力军，也成为经济增长主要拉动力。但是目前我国服务业国际竞 争力不足，与货物贸易相比，服务贸易存在较大的贸易逆差，逆差程度呈逐年扩大趋 势。与制造业相比，服务业非标准化属性突出；现代服务业具有较强的人力资本和知 识资本密集属性，因而提升服务业竞争力必然要从提升我国长期的相关人才培养质量、 提升人力资本水平入手。现代服务业的从业人员需要具有专业能力、服务意识、创新 能力，能够借助于“互联网 ”等技术手段创新服务方式，并以先进的服务模式和专 业素养满足客户需求。这对于我国服务业职业应用型人才培养，提出了更高的要求。
1.3国内外局势深刻变化，职业教育改革迫切度提升
全面战略竞争时代急需人才支撑。经贸竞争上，我国企业断链、断供、断流的风 险加大，以往处于中低端的国内制造业和服务业急需高端化。技术竞争上，信息技术、 人工智能、航空航天、军事军备是当前大国竞争的代表性领域，不仅具有科技与经贸 层面的重要性，而且直接关系到国家安全与战略层面的互动。大国竞争是体制的竞争， 也是各国人才培养模式和人才质量的竞争。人才是大国竞争长期过程中致胜的关键之 一，是解决国家安全经贸技术的重要一环。提升职业教育和基础教育质量，为我国保 持与提升各领域长期竞争力的迫切度大幅提升。
我国长期经济增速放缓，结构优化升级迫切度提升，急需升级人力资本质量为 改革发展提供新动能。我国经济增速从 2007 年最高的 14.2%，一路下滑到 2019 年 的 6.1%。叠加新冠肺炎疫情影响 2020 年的 GDP 增速仅为 2.3%，2021 年 GDP 增 速在低基数下恢复至 8.1%，转型背景下经济下行压力加大。 从供给侧看，新兴工业化国家以其低成本和政策刺激吸引全球制造业，给我国造 成竞争压力，低端制造业出现转移。然而由于技术、人才方面缺乏支撑，高端制造业 遇到瓶颈，我国制造业转型并非一帆风顺。
受限于当前我国人力资本水平较低等因素，服务业劳动生产率不如制造业，经济 结构由工业转向服务业过程中不可避免面临动能减弱。制造业高端化需要大量的熟练 技术人员，也需要大国工匠式领军人才，具有领头羊作用的现代服务业更是典型的创 新密集型产业，在谋求未来经济转型升级和保持可持续增长过程中对专业技术人才的 需求更加迫切。
