中新经纬7月18日电 题：支持市场主体发展是稳就业关键
尚福林 全国政协经济委员会主任、中国财富管理50人论坛理事长
今年以来，受到新一轮疫情和俄乌冲突等超预期突发因素影响，国内经济运行面临严峻挑战。国务院各地区各部门出台实施了一揽子稳经济政策措施，着力稳定宏观大盘。二季度中国经济顶住压力实现正增长，经济呈现企稳回升态势，成果十分不易。与此同时，经济持续恢复基础仍不稳固，稳就业等任务依然繁重。
充分认识就业对稳宏观经济大盘的意义
就业是经济发展的基本支撑，也是经济运行在合理区间的重要标志。经济增速过低，就会直接冲击就业。过去讲，中国GDP每增长1个百分点，就会拉动大约100万人就业。现在随着服务业的快速发展和经济结构的调整，有学者测算，1个百分点的GDP增长，可以带动200万左右的就业。
今年以来，中国失业率有所攀升，城镇调查失业率自2月份以来持续超过5.5%的目标值。6月份，16~24岁人口调查失业率为19.3%，创有历史数据以来最高。一方面，就业面临的压力一定程度上也反映出当前经济运行面临的挑战。另一方面，就业与社会民生密切相关。就业关系到收入，涉及千家万户。不仅是对城镇居民，对外来务工的农民工也是一样。
根据农业农村部的数据，工资性收入已占农民收入的四成以上。在一些省份，外出打工收入占农民收入一半以上。稳住就业就稳住了民生，就稳住了经济运行的基本盘。
支持市场主体发展是稳就业的关键
中国就业人数7.5亿人，城镇就业人数4.7亿人。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军。城镇新增就业基本上每年都超过1300万人，绝大多数是靠市场主体吸纳的。2021年，中国各类市场主体已突破1.5亿户，其中中小微企业超过4000万户，个体工商户超过1亿户。中小微企业和个体工商户提供了85%以上的城镇就业岗位，支撑了4.4亿城镇就业人员以及近2.9亿农民工就业。中小微企业是吸纳就业的主力，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。
当前，市场主体，特别是中小微企业、个体工商户生产经营面临困难，使得稳就业任务更加艰巨。
一方面，受疫情反复冲击以及内外部环境变化影响，市场主体面临着原材料成本上升、产业链供应链不畅、市场需求不足等问题，已经长时间承受成本、需求、利润等方面的压力，吸纳就业能力下降。部分市场主体，特别是民营企业和中小微企业信心不足，对投资前景看不准，不敢增资扩产，进而缺少岗位需求，影响劳动者就业信心。
另一方面，随着技术进步、生产方式变革，数字技术与实体经济深度融合，新就业岗位、新就业形态不断涌现，对就业的吸纳能力、对劳动力岗位需求也在发生变化，间接影响到劳动力需求。传统低端的制造业对就业贡献逐步下降，高校毕业生增多，就业观念与市场需求不匹配，一些劳动条件较差的岗位对从业者的吸引力下降，人岗不匹配的结构性矛盾较为突出，招工难和就业难并存。
稳定和扩大就业，仅靠公共部门扩招和提供基层就业岗位的作用有限。从长期看，还是要靠支持中小微企业和个体工商户发展，这类市场主体对吸纳就业具有很强的包容性。既有“专、精、特、新”的“小巨人”企业，能够吸纳高端技术人才，推动关键核心技术与产品突破；也有传统制造业以及物流快递、餐饮外卖、电商服务等第三产业，吸纳了大量进城务工劳动力，关系到农民致富。
支持市场主体发展稳定就业的建议
短期来看，中央确定了社保费缓缴、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等帮扶措施，积极释放稳岗政策效能，打通产业链供应链中的堵点，已经开始见效；长期来看，要继续着眼于提升市场主体竞争力和个人职业能力。
首先，持续改进金融服务。各方普遍反映融资难、融资贵问题虽然有所缓解，但仍然是制约企业发展的重要因素。解决小微企业融资问题是一项系统性工程。一是要发挥货币财税等宏观政策的牵引带动作用。建立正向激励机制，激活市场主体自身的活力，稳定市场预期，提振市场信心。二是完善多层次资本市场，发展直接融资。根据企业发展的不同阶段，匹配不同的融资需求，拓宽融资渠道，改善融资结构。三是发挥银行机构的内生激励作用。让银行内部真正建立起“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。运用大数据、互联网等科技手段优化业务流程，提高银行专业服务能力和风险管理水平。四是发挥政府的引导撬动作用。探索把涉企政府信息在保证信息安全的前提下与金融机构共享，打破“信息孤岛”，让银行机构更精准地为中小微企业客户画像。提高国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户覆盖面，降低综合融资成本，完善风险分担补偿机制。
其次，持续提高劳动者素质。在调研中发现，“有人没活干，有活没人干”情况还是比较普遍。一些制造业，尤其是技术密集型企业，对复合型技能人才、经营管理人才以及一些新技术专业人才有较大用人需求。还需要大力发展以市场为导向的多层次、多元化的教育和人才培养体系。增长劳动者的劳动技能，培养应用型、技能型人才，适应产业转型升级需要，缓解结构性就业矛盾。另一方面，随着数字经济发展，也催生了一些新职业和灵活就业的新形态。应当研究做好配套社会保障，保护好劳动者权益。
再次，抓住数字经济机遇。一方面，数字化需求已深度融入人们日常，数字经济催生了大量新职业。据统计，仅共享经济的服务提供者已达8400万人。其中，平台企业发挥了重要作用。要发挥好平台企业在促进创新共享、精准匹配资源方面的优势。同时，推动市场主体开展数字化转型，走智能化、信息化发展道路，培育更多“专、精、特、新”企业。另一方面，也要推动平台经济健康有序发展，维护好市场竞争秩序。调研中有企业反映平台企业的收费问题。现在很多实体企业的经营销售大量依靠互联网平台，还有不少没有实体店面、完全依靠网店的个体工商户。他们在与平台企业互动中往往处于弱势地位，在服务收费等方面缺少定价话语权。这是一个发展中的新问题。要防止不正当竞争，滥用市场支配地位，创造鼓励创新、公平竞争、规范有序的市场环境。
最后，着力构建良好的营商环境。一是保障公平竞争机会。中小微企业处于产业链末端，受疫情冲击，产业链上游，甚至地方政府拖欠中小微企业账款、账期拉长、要求下游企业垫资等现象有所抬头。要加大拖欠中小微企业账款清理力度。同时，严格规范行政处罚、行政检查行为，避免干扰企业正常生产经营。二是夯实信用基础。在经济下行压力环境中追加抵押担保，是信息不对称下对冲违约的增信措施，这么做虽然可以理解，但也势必推高融资及交易成本。为了解决这个问题，根本上还是要加强信用体系建设。经济学课程里常讲到荷兰诚信传统，荷兰商船被困，船员们宁肯付出生命代价而不动客户货物，正是这种较高的信用水平，成就了荷兰“海上马车夫”的地位。中华传统文化里也有很多讲诚信的例证，比如东南沿海的“侨批”，最终反映在诚信建设上。通过讲信誉、守诚信，可以节约大量的社会成本。(中新经纬APP)
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