2015年11月中蒙两国签署《关于中国与蒙古国进出口熟制牛羊肉食品安全合作备忘录》，其中确定，自2018年7月起，蒙古国进口至中国的熟制肉品进口关税下调至5%。随着中蒙两国进一步加强经济合作， 开放羊肉进出口，越来越多的中国投资者涌入蒙古国，投资肉类出口业。
中国政府对进口肉类有一系列的法律法规与政策措施，其中包括办理肉类进口许可证，完成国家质检局检疫等。申请通过后，厂商方能将产品出口至中国。
至于那些手续不全或质量不合格的厂商，他们只好与列入《获得认定资格的进境肉类产品进口单位名单》中的进出口企业合作，套用资格，规避检疫，向中国大量出口大批价格极为低廉、存在卫生风险、非法加工的肉类。
对贾新生等安分守己的投资者而言，这种违法行为更是严重损害了他们和行业的长期利益，将本来5万块钱一吨的熟羊肉，推至3万块钱一吨肉，严重扰乱市场秩序。
