二、存在的主要困难和问题
（一）企业规模偏小，加工企业市场占有率低。全市90%的龙头企业基本以种植、流通为主，规模普遍偏小，缺乏对农产品的深精加工和对新技术、新产品的开发能力，引导生产、加工增值、带动基地、联结农户等功能均不强。农产品加工企业仅占10%，而且年销售亿元以上的农产品加工企业仅6家（众兴菌业、天水长城果汁、秦安长城果汁、昌盛食品、西联蜂业、恒顺面粉），销售收入占整体销售收入的1/6。以果品包装箱为例，2017年，全市鲜果产量为281万吨，按每只包装箱装30斤的载重量测算，共需果品包装箱1.87亿只，按每只包装箱7元的价格测算，产值约13亿元左右，加上蔬菜等其它农产品包装需求，全市农产品包装箱总需求约在15亿元左右。但是，就全市纸箱加工能力而言，仅能满足需求的1/3，加之我市受包装企业的产品质量、价格等因素影响，实际生产的各类农产品包装箱不到1亿元，仅占全市农产品包装市场的1/15，绝大多数果品包装箱从深圳、陕西、山西、静宁等地购进。
（二）农产品转化增值能力弱，企业利润不高。2017年，全市建有专门研发机构加工企业16家，研发投入经费平均强度仅为0.33%。由于科技研发跟不上，只能维持在低层次的农产品初加工层面上，产品附加值和科技含量不高，多数产品存在粗产品多、精产品少，初级产品多、终端产品少，低档产品多、高档产品少，内销产品多、出口创汇产品少的“四多四少”现象，很难取得较好的经济效益和社会效益。加上受用工成本、土地租金、原材料、运输价格持续上涨和国内市场竞争等因素的影响，企业生产成本上升，利润下滑严重。如武山县绿源国际年加工农产品5000多吨，它将成本7000多元/吨的蚕豆加工后，以9000元/吨的价格出口到美国、墨西哥、中东等20多个国家和地区，扣除装卸费、运输费、包装费、出口代理费等费用后，每吨利润仅400元左右，利润率为3—5%之间。
（三）企业融资困难加剧，产销联结机制不紧密。从企业自身来看，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款；从金融机构的角度来看，由于农业产业的弱质性、不确定性和高风险性，银行对农业企业发放贷款的积极性不高。据不完全统计，2017年全市60%以上的农业龙头企业发展遇到“融资难、融资贵”的问题，资金缺口大多数在40%以上（部分县区、部分行业缺口更大），融资成本（银行利息和担保费用）都在1分以上，部分民间借贷的费用更高，企业的相当一部分利润用于支付银行利息。如昊峰集团甘肃泰达印务包装有限公司投资1.6亿元，年设计生产能力1亿只的彩印生产线，由于流动资金紧缺，2017年生产加工仅1000万只左右，而且高成本的融资导致企业运行成本上升，生产出的部分果品包装箱的成本要比周边地区企业高5%左右。同时，龙头企业与产业基地及农户之间缺乏稳定的产销联结机制，“龙头企业 合作组织 农户”的经营模式还没有建立起来，导致有基地没有加工企业，或有加工企业但无原料的现象时有发生。如张家川县伊味思食品有限公司因原料供应不足，1000吨／年的牛肉加工能力变成了150吨／年。天水长城果汁饮料有限公司因当地果源不足，远从新疆、陕西等地收购果品原料。
（四）品牌建设严重滞后，环保等方面的制约因素较多。按照业内一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品的营销特点，目前我市还没有产生做行业标准的龙头企业，获得省以上名牌产品或着名（驰名）商标的龙头企业仅有14家28件，绝大多数龙头企业都停留在做产品的初级阶段，多数产品处于“有品无名无牌子”和“一等原料、二等加工、三等价格”状态，没有真正实现由产品利润、加工利润向品牌利润的转变。同时，随着国家对资源、环境以及质量安全的高度重视，部分企业生产方式落后的问题也日益凸显，50%以上的企业发展受到土地制约。如盈麦香食品“百姓主食厨房和放心早餐工程”计划在秦州、麦积城区投放200个固定和流动早餐厅，实行统一生产、统一配送、统一销售，既可保障市民早餐安全，又能带动就业，但由于城市管理、审批程序等方面的原因，早餐亭设置较为困难，致使企业无法满负荷运行，效益未能最大化。清水县、张家川的皮毛加工和马铃薯加工企业因污水处理不达标，几乎全部停产。
（五）企业管理水平偏低，政府服务保障跟进不及时。我市龙头企业发展历史不长，企业负责人整体素质不高，管理不科学。目前的经营者大多数都是原来小本经营者，创业经验丰富，但企业管理能力不足。据调查，全市60%左右的龙头企业负责人年龄在45—60岁之间，仅局限于家庭式管理，没有专业团队。资源靠人脉、信息靠关系，普遍未建立有效的现代企业管理制度和生产经营机制，缺乏现代企业管理能力，产品研发、技术创新和人力资源开发跟不上市场形势的需要。同时，较之前些年，社会各界对农业产业化发展的重视程度有所减弱，省、市对龙头企业扶持资金逐渐减少，更有一些县区把农业产业化企业等同于一般农业企业，忽略了其在带动农户增收、推动产业发展方面的重要作用。同时，市县均明确农产品加工企业要在农业产业化领导小组办公室的指导下开展工作，但有些县区在清理规范各类领导小组时撤销了农业产业化工作领导小组，造成了管理服务机构和人员缺失。随着近几年龙头企业数量的迅猛增长，基层农业产业化主管部门承担的龙头企业监测、统计、考核、调研、品牌创建、展示展销等工作量逐年加大，但龙头企业对政府产业化主管部门在工作配合上不是很积极，这也反映出政府对农业龙头企业的指导服务没有及时跟进。
三、加快农村第二产业发展的对策建议
当前和今后一个时期，全市农村第二产业要全面贯彻党的十九大精神，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以改革为动力，以绿色发展为方向，以转变发展方式为引领，以一二三产融合为路径，以增加农民收入、提高竞争力为核心，紧紧围绕消费谋加工、加工谋生产、产加销一体化发展，努力推动农产品加工数量增长向质量提升，生产、流通、消费各环节互联互通，要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，农产品加工产业向中高端迈进。
（一）壮大农产品加工示范基地建设。建议依托各县区特色主导产业发展，把推进小城镇建设同壮大县域经济、大力发展农村二产业有机结合，加强规划引领和市场开发，在县域范围内统筹安排协调村镇空间布局，合理规划农村第二产业布局，在特色优势产业主产区、优势产区、产业园区，创建一批农产品加工物流园区、农产品产地加工示范基地。在各县县城及有一定发展基础和前景的区域中心小城镇，大力培育农产品加工、打造食品加工产业集群，引导农村二产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，着力打造一批农产品加工型特色乡镇。
