而在三峡水利工程筹建的过程之中，最为紧要，也是争议最大的一个问题便是制定移民安置计划和做好安置移民试点工作。
可三峡水利工程所涉及的受淹地区和受淹百姓也不是一万两万，而是足有113万之巨。虽然我们的国土面积在全球也排在前三之列，安置一百多万的群众居住仿佛不是什么难事。
可人口迁移所涉及的并不单单只是简单的人员流动，地区的选择，人员的安置，无论哪一个都是必须妥当解决的问题。
中国人仿佛天生就有一种对故土难以割舍的情怀，对于自己长期居住的地方，都有着莫大深厚的感情。
只凭一张调令，就要将上百万人从一片故土调离到一个陌生的地区，是很难的，如果处理得不好又极其容易引发民怨。
三峡水利工程的主要负责人李鹏在向*同志汇报有关三峡工程的工作内容时，提出或可以成立专门的三峡行政区。
依托行政区的力量来支持三峡工程的建设，并同时做好受淹区的移民与经济开发。
李鹏同志的设想是涵盖了当时的重庆地区，因为重庆这些年虽然发展迟缓，可却有一定的工业基础和人才支持。
如果将重庆与四川分离出来，并入三峡之中。不仅可以解决当时四川的经济发展失衡问题，又可以借以带动未来三峡行政区的经济。
只是在后来事关三峡的看法上，中央的意见产生了不一。虽然在1985年成立了三峡筹备组，并将多处划分到了三峡的管辖范围，可是这个范围之中，却没有了重庆。
而是将四川和湖北的几个区域划分在一起，重新成立一个新的省份——三峡省，定省会于湖北宜昌。可在后来的调研之中，中央也发现了三峡的先天不足。
它的地域面积实在是太过狭小，仅只有八万多平方公里，人口更为稀少，位列全国第二十四位，未来的工农业产值也仅仅只能越过贵州和西藏。
而且新省会的成立，势必要重新建立起一套新的省级机构，增加公务员编制，产生一系列不必要的费用支出。
更何况从种种数据上来看，设想中的三峡省无疑会是中国一个又小又穷的新省。既不能承担起一个省份应有的政治经济任务，更没有足够强大的城市可以辐射省份四周的其他城市。
又恰逢在1985年的全国政协会议上，许多学者对三峡工程的建设也提出了许多反对意见。
认为三峡工程的建设势必会造成水库的地质灾害和其他地区水质的恶化，这些反对意见使得三峡工程的前途未卜。
三峡省本就是为了三峡工程而服务的，若三峡工程都不能如期开展，三峡省就更没有存在的必要了。
可是如果不设立三峡省，被淹区域的百万群众应该去哪里转移？哪里又能一下子承接113万的群众，并且不会带来太多的不利影响。
李鹏这时猛然想起自己在向*同志汇报关于三峡工程时，*同志的一个大胆设想。
“可以考虑把四川省分为两个省，一个以成都为中心城市，一个以重庆为中心城市。”*同志的这一大胆设想，为以后重庆建立直辖市起到了绝无仅有的指导作用。
