2.2 海外光伏产业：从双反到复苏，能源危机加速渗透
十年来，海外光伏政策经历了较大波动，过程中，对中国产业链，也由不想依赖转为不得不依赖。
第一阶段，2012-2013年时期，欧美对于我国光伏产业开始进行一些“反倾销”“反补贴”政策，围猎我国光伏产业发展。其中，2012年9月6日，欧盟委员会宣布，将对进口自中国的光伏产品进行反倾销调查；11月8日，欧盟委员会宣布发起反补贴调查，至此欧洲针对中国光伏的“双反”拉开了帷幕，一度对中国出口的太阳能电池板施加了40%以上的临时关税。美国商务部也做出裁决，认为中国输出到美国的光伏产品，存在政府补贴和低价倾销的可能性。
欧美对中国光伏产业链的“双反”政策，本来意图围猎和遏制中国光伏产业发展，但一度也在无形中遏制了自身产业发展。一方面，中国光伏产业链对外出口降低，大量欧美偏上游原材料的光伏企业受到波及，**增多。另一方面，“双反”、高关税，也推高了欧美安装光伏组件价格。欧盟光伏产业成本端承压，组件价格的上涨导致其装机量持续下滑，欧美光伏市场进入了低迷阶段。
2018年9月，欧盟对于中国光伏产业的“双反”政策结束，双方产业关系趋于缓和。2019年11月，中国国家电网有限公司与法国电力公司签署合作框架协议，双方承诺在创新研发领域开展可再生能源并网技术、储能技术等方面的合作。
随后，欧洲各国也进一步提高了对光伏产业的重视程度，欧盟光伏市场逐渐复苏。欧盟发布《欧洲绿色协议》，提出2030年新能源的能源占比达到32%，2030年碳排放量较1990年减少55%。德国批准了《2030年气候保护计划》，要在2030年实现温室气体排放比1990年减少55%的目标，同时光伏装机量要达到98GW。意大利发布《2030年气候与能源国家综合计划》，提出到2030年可再生能源计划发电186.8TWh，包括74.5TWh的太阳能和40.1TWh的风能。
2022年以后，俄乌冲突成为了欧洲加速能源转型的催化剂。俄乌战争以来，欧洲陷入天然气短缺的窘境，结合国际原油价格大涨，能源危机一触即发，欧洲多国电力价格出现大幅上涨。为了摆脱对以“俄气”为代表的传统能源的依赖，2022年以来欧洲国家出台了诸多政策以提高其能源独立性。
欧盟方面，2022年5月，欧盟委员会出台 REPowerEU 计划，内容包括2025 年将太阳能光伏装机容量翻一番，到2030年光伏安装容量达600GW。并且分阶段强制在新公共和商业建筑以及新住宅建筑上安装太阳能电池板。该计划在2021年《欧洲气候法案》的基础上，进一步在法律层面强制推进了可再生能源发展，表明了欧盟对其双碳目标的立场坚定。
德国方面，2022年7月提出了Easter Package即复活节一揽子计划，建议到2030年，将绿色能源占电力结构比重提升到80%，确立了到2035年德国100%的电力来自可再生能源的目标。光伏发电方面，计划从目前的60GW扩大到2030年的215GW。在优先级方面，德国规定碳中和目标的达成高于其他公共事业利益。同时该计划还取消公民参与的招标要求，简化电网规划审批流程。
英国方面，2022年4月提出了《能源安全战略》，目标是到2030年，太阳能发电装机容量要从目前的14.9GW增加到50GW，在未来14年将增加70-75GW太阳能发电，年均增长超过5GW。同时，英国政府还宣布将户用光伏系统的增值税从5%降到0%，为光伏产业高速发展提供支持。
除了受地缘冲突影响最大的欧洲国家外，其他国家也在近两年公布了最新的绿电发展计划。
日本方面，2021年7月，经济产业省发布了第6版战略能源计划草案，计划到2030年减排目标从26%提升到46%，2050年实现碳中和。光伏发电方面，2020年发布的展望计划于2030年实现100GW国内装机量，占国内发电量11.6%，2050年实现300GW国内装机量，占国内发电量31.4%。
韩国方面，2022年7月发布的《2020-2034年电力供需基本计划》提出，到2034年，韩国电力容量的41.9%将由可再生能源组成。国际能源咨询公司WoodMackenzie预测，韩国的目标是至2030年实现34GW光伏装机容量。
美国方面，2022年8月颁布了7400亿美元的《降低通胀法案》，将近一半拨款用于气候变化和清洁能源，整体目标是2030年减少40%的温室气体排放。具体措施有新能源项目和消费者端的税收抵免，并包含对新能源电力公司的重点投资，交通部门和传统化工的减排要求。光伏产业方面，该法案延长了太阳能投资税减免（ITC），将2022-2032年装机的光伏项目税率补贴提升至30%，补贴力度超过历史最高。
从政策目标来看，欧洲、日韩、美国对新能源产业发展的长期支持力度并没有减弱。因为近期欧洲能源危机叠加地缘政治紧张等因素，部分发达国家开始重启燃煤发电，新能源和光伏发电替代进度暂时受阻。
短期内，这些国家或将面临能源政策上的反反复复。长期来看，海外国家实现碳中和的目标不会改变，一方面因为化石发电的能源模式不符合发达国家的自然资源结构和社会发展进程；另一方面环境保护、独立自主、稳定可持续发展是现代国家能源战略的核心。
展望全球光伏发展，以德国、英国为代表的欧洲经济大国正面临能源危机，急需加速新能源结构转型。欧盟出台法案，将光伏发展从政治承诺进一步推进到立法层面，未来将进一步加速能源独立自主，光伏发电空间充足。日韩继续重视碳中和与光伏发展，美国近期落地政策推进光伏发展，光伏投资税减免额度提升至历史最高水平。在全球范围，光伏产业具备迎来高速增长的政策环境。
2.3 中外对比：从市场电价波动，看用电市场差异
欧洲在2022年初深陷能源危机，电价高增。以法国为例，电价最高时每度价格超0.3欧元，约合人民币2元。而我国城镇居民用电基本维持在0.5-0.7/度电左右。就算是工业用电，一般也在0.8-1.8元/度电区间。
中国和欧洲在电价上的差异如此巨大，除了电力体制发展不同，主要原因是电力市场交易机制的差异。
电力市场交易分为现货和中长期两种。现货市场是指以日、时及更短时间单位来交易的市场。电力的现货市场价格更实时，波动性也更大，在用电需求激增时容易出现欧美国家的“天价电费”情况。例如，2019年8月，美国德州因高温导致用电需求激增，平时约10美分/度的电价暴增至最高9美元/度。中长期市场是指发电方，电力运营商、用户等通过自主协商、集中竞价达成并锁定价格，以月、季、年、十年为时间单位进行交易的模式。虽然价格相对稳定，但也可能因为上游原料涨价，导致成本无法即时向下游传导，出现发电商亏损，拉闸限电的情况。
海外的电力交易以市场化为主，交易双方可以视自身需求情况与风险承担能力，选择合同类型、时间长度，定价遵循市场的供需关系。
我国电力交易市场以中长期交易为主，市场化竞价为辅。2004年，我国实施煤电标杆上网电价机制。2016年开展电力中长期市场交易，发电企业可以通过市场竞价形成上网电价。2020年后，我国取消煤电价格联动机制，并将标杆上网电价机制改为“基准价 上下浮动不超过15%”的市场化机制。2022年，燃煤发电价格上下浮动范围改为“不超过20%”。我国正在从固定的标杆电价转向浮动的市场化电价转变。一方面，这有助于解决政府制定电价不能即时反应电力成本的问题；另一方面，这也有助于发电厂商和电网企业应对市场供需变化。电力交易市场机制决定了燃煤发电价格，燃煤发电价格是绿电定价的标杆，因此电力交易制度的不同，也影响了我国和海外光伏市场定价的差异。
2.4 我国光伏电价：标杆电价、补贴退坡、平价机制
光伏电价政策方面，我国总体经历了从标杆电价机制、到补贴退坡，再到平价上网三个阶段。纵观光伏产业发展的不同时期，电价政策对光伏产业的早期降本起到了重要支撑，对中期适应竞争定价产生了深厚影响，进而促进了当下平稳步入平价上网时代。
光伏补贴时代，我国政府设立可再生能源基金来支付相关补贴，主要有两种方式。对于集中式开发商，政府先制定执行“固定执行电价”，在电网按该义务价从开发商购买后，政府基金再将“固定执行电价”中高于当地标杆价格（燃煤发电价）的部分补贴给电网。对于分布式开发商，政府按照全额上网和“自发自用，余额上网”两种情形做出不同规定，全额上网与集中式定价一致；余额上网则按照度电补贴，由电网先转付，政府基金再支付补贴给电网。
电网购得的电价既是“上网电价”，在上网价格基础上加上配输电成本、政府附加、服务价格等，形成“销售电价”，最终按该价格销售电力给下游的居民和企业用户。
上网电价可按照电站建设场地，分为集中式和分布式两类。集中式发电是指建设在大型地面上，发电直接输送并入电网的模式，一般是国家级或大型企业电站。分布式发电是指在用户附近建设，自发自用为主，多余发电进行上网的模式；包括安装在住宅顶部的家庭户用发电和企业发电。
在过去11年里，我国集中式光伏上网电价下降约70%，用十年时间完成了从标杆定价补贴到平价上网的跨越。
2011年，我国首次对太阳能发电项目规定上网执行电价。2013年8月，定价补贴进一步按区域明细，根据各地太阳能资源条件和建设成本将全国分为三类太阳能资源区，三类资源区燃煤机组标杆上网电价分别为每千瓦时0.9元，0.95元和1元。电网企业可就光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，申请可再生能源发电补贴资金。
2015-2017年，国家逐年下调集中式发电指导价格。2018年国家发改委、财政部、能源局联合发文，完善光伏发电电价机制，降低补贴强度，进一步加大市场化配置项目力度。鼓励各地出台光伏产业政策，自行安排不需要国家补贴的光伏项目，并确定了普通光伏电站的竞争招标准则。
随着市场化配置的成熟和各地政策的完善，2021年1月1日起，中央财政退出补贴，集中式光伏发电站上网电价按照当地燃煤发电基准价执行。
