从2015年起，每年年底，科尔尼都会推出《未来五年全球五大趋势》研究报告，今年报告的覆盖期是2023-2028年
等待装船出口的风电叶片。图/IC
文 | Eric Peterson Terry Toland 贺晓青 周鹏远
从人口、经济、环境、地缘政治、资源、技术等维度不断探索全球政商运行环境，是科尔尼全球商业政策委员会的核心任务。在前几年的报告里，我们捕捉到气候恶化、地缘政治、人工智能等中长期趋势，在今年的报告里，我们重点指出这些力量之外的“新兴趋势”——当下看似不太引人注意，但会对未来五年商业和政府的运行带来显著影响的中长期趋势。通过识别未来五年全球五大趋势，我们希望帮助企业及政府提前构建适应未来发展变化的能力。
明者因时而变，知者随事而制。
产业政策密集程度再创新高
产业政策作为保护国家安全、提升经济竞争力的重要抓手，正在全球范围内获得更多关注。疫情后各国面临诸多新挑战，如对关键资源的过度依赖、对清洁能源的高度需求、对人工智能等先进技术的开发及应用等，它们正在推动新一轮的产业政策调整。
美国《通胀削减法案》、欧盟《绿色协议工业计划》、《中国制造2025》行动纲领、《印度制造计划》仅仅是大规模产业政策中的几个范例。由于国家间存在竞争目标，且各国均希望在未来五年确保经济可持续增长，维持金融财政稳定，故各类产业政策将可能加剧地缘政治动荡及经济风险。
全球产业政策正在迅速激增。2009年《全球经济警报》的一项研究追踪了90项与产业政策有关的干预措施，到2022年，这一数字增长到2083。仅2023年1月至7月已发生1868起干预事件，几乎超过2022年全年水平。制造业、基础设施、油气、钢铁、医药、汽车、航空等传统产业政策增加的同时，全球供应链不稳定、产能不足、竞争加剧、净零转型等挑战也驱动着绿色能源、农业工业、生物技术等领域新产业政策的颁布与应用。
在过去40年里，中国曾成功利用产业政策，大力投资并推动制造业和国有产业蓬勃发展。亚洲协会研究发现，中国在产业政策上的支出远超其他任何主要经济体，2019年占GDP1.7%以上，即超过2480亿美元。产业政策越来越被视为促进新兴市场发展的工具。如在风电行业，中国通过本地化、技术转让、设立合资企业等方式，大规模促进行业发展，推动制造强国崛起。
随着产业政策的持续推进，一些国家已开始实施歧视性政策干预保护其内部产业而牺牲外国商业利益。美国通过加大产业政策力度保护其国内经济主体竞争力，通过政策干预减少对中国关键制造业和自然资源的依赖。
