田秀琛于北京天安门广场留影
“这一时期的人民解放军脱离了军队的正常建设，集中力量参与了地方事务。”
1968年，初入军营的戴茂章同志接受组织命令参加了铁路执勤的军管任务，负责蚌埠与德州路段的列车值勤工作，维持旅客上下车与行进途中的秩序，协助列车员处理问题，工作剩余时间则在营房驻地参加军事训练和政治学习。
因工作积极努力，戴茂章于11月成为全营第一个入党的新兵，并被评选为“毛选”积极分子。之后他又被晋升为班长，带领全班战士监管各节车厢，与列车员共同担任“观察员”与“服务员”，负责列车全程安全。
戴茂章（右）与战友执行军管值勤任务时照
1969年底，由于战备需要，戴茂章所在68军608建制团被调往山东莱阳组建陆军第26军78师，继续参与军事训练、担任生产任务。1970年3月，戴茂章同一名王副连长一同被分配在山东即墨县楼子疃公社，奉命执行包括宣传*思想、春季植树造林、秋收秋种等支农任务。
同时期，在济南军区后勤驻军第141医院工作的田秀琛等医务人员，为响应早在1965年提出的“*626指示”，于1967年初参加支农任务，在农家同吃同住同劳动，下半年参加了山东垦利县的医疗队进行急慢性病的防治宣传，解决农村缺医少药问题。
田秀琛在济南军区后勤驻军第141医院的工作照
1969年末，田秀琛因参加为期两年的军医学校医疗专业培训，不再直接参与相关支农任务，却也仍从同事口中不断得知当时医院派驻人员的情况：支农时，因村委会领导的缺失，便帮忙处理农村事务、调解邻里纠纷；支工时，到潘西煤矿体验矿工生活，发生瓦斯爆炸，需坐滑轮车深入漆黑狭窄的矿井了解实际情况；军管时，接管张店公安局领导所有工作，处理日常事务等。
二人的工作内容存在着职位与地方军情上的差异，却皆为国家派遣解放军进驻各地部门参与管理的剪影。除去政治地位，解放军也取得了实际的管理地位，即使是最基层的战士或干部，也获得了直接参与地方事务的职权，充当了遏制内乱、缓和局面、稳定秩序、恢复治理的角色，保卫了许多重要设施与人员的安全，确保了国家机器的正常运转。
军队通过对各地人员的输送与补缺，起到了代行政府职能、重建地方政权的作用。而对于军人个体，其本身不再作为职业化与技术化军队的一份子、着重参与军队建设，而是投身在遍布全国各地的政治运动中。军人的职务身份为表，而在地方事务中所扮演的政治“螺丝钉”与“纽带”角色为里。
“改革开放”前后——军地交融“过渡化”
1970年5月，提*喜讯传到戴茂章耳中，令他感到欣喜。因为提干象征着人生的转折点，意味着自己从农村的小青年正式转变为国家干部。四个月后，戴茂章所在全团移防至青岛崂山县沙子口镇，协助北海舰队打造防御工程，职责范围从“三支两军”回归军队建设。是年十月，戴茂章再次被提拔为团政治处*。事业上的节节高升，为他之后的人生之路奠定了方向。
身着干部服的戴茂章
1973年，戴茂章取得了事业与爱情的双丰收。与田秀琛的相识得益于常年看病住院的政治处领导的引荐与撮合，而9月被调往师政治部秘书科任干事一职则得益于其认真刻苦的工作态度和与同事领导的融洽关系。
