官员们可以根据皇帝授意或者工作需要提出的决策，省内的长官中书省、二把手中书侍郎是比较忙碌的，一般也不会亲自动笔，起草的时候交给下属人员去办就可以了。
他们的下属人员属于正五品官员，虽然在朝廷中的官位不大，数量也不多，然在朝廷中的职权很大，只要有写圣旨的任务时，都会交给他们去完成，他们的每个人都会打草稿写出自己的意见。
并且还会在上面写写画画，有时候的一张纸上甚至写的密密麻麻的，在朝廷中还专门为这个组织起来了一个名字—五花判事。
等到五花判事起草完后，并没有直接下发而是再经过重重审查，因为皇帝担心这些官员在这些会专制独裁，特意安排了一些专门挑刺的官员，这也是为了圣旨中少犯一些错误。
