第四章 四水四定 探索量水而行发展新模式
坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
第一节 强化水资源供应保障
高度重视水安全风险，实施水资源配置工程，加快建设现代水利基础设施网络，合理利用黄河水、充分利用长江水、应用尽用再生水、保护利用地下水、调蓄利用雨洪水，全面提升水资源供应保障能力。
优化水资源配置格局。基于水随人走、水随经济和产业调整的原则，近期在山东省和济南市范围内调整用水总量控制红线，并统筹考虑南水北调二期通水，调增起步区用水红线指标，更好保障用水需求。全力增加水资源储备，形成常规水源、应急水源、战略储备水源三级保障，建立黄河水、长江水、地表水、地下水、非常规水城乡一体、多源互补的供水安全保障体系，实现用水分类分质供应。增强水资源调蓄能力，科学论证并适时推进调蓄水库、区域水网等水资源调配工程建设。强化饮用水水源地保护，开展地表、地下饮用水水源保护区划定清查工作，保障起步区水资源安全。
健全水务设施体系。实施现代水网与防洪排涝示范工程，推进调蓄水库、区域水网等水资源调配项目建设，加快构建“就近供水、多源供水”的供水体系。利用鹊山、稍门等调蓄水库向起步区供水，建设好饮用水备用水源，研究论证太平水库及配套供水设施建设、徒骇河拦蓄工程、鹊山水库沉沙池扩建、邢家渡灌区一级沉沙池恢复利用，新建大桥水厂、临空水厂，推动崔寨、孙耿、太平水厂的划转与改造。加快供水管网建设，形成互联互通城乡一体化供水网络。规划实施分质供水，在重点区域推进直饮水工程。合理布局污水处理设施、雨污水管网，保留、扩建现有污水处理厂，推进建设大桥、崔寨、桑梓店污水处理厂和临空经济区综合污水处理厂，探索推广分散式生态化的污水处理技术。
高标准利用再生水。科学规划和利用雨水、再生水等非常规水源，编制再生水利用专项规划，推动城镇污水资源化利用。加强再生水利用设施建设与改造，新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制，建立再生水设施运营维护管理平台，建设深度处理设施，合理布设再生水回用管线系统和回用水泵站。积极推广雨水利用、中水回用、废水循环使用，根据工业、农业、环卫、绿化景观和生态补水等不同需求，实施以需定供、分质用水。
第二节 推进水资源节约利用
按照“区域适水规划、组团因地节水、单元精细管理”的基本原则，将节水要求全方位、全过程纳入起步区规划建设，打造全国领先的节水示范引领区。
推进农业节水增效。大力实施农业节水工程，广泛应用农业节水技术，大力推广低压输水管道，规模化推广喷灌、滴灌、微灌等农业精准灌溉节水增效新技术。优化农业种植结构，减少高耗水作物的种植，发展高效节水农业和生态农业，控制农业灌溉用水需求的增长。实施田间高效节水灌溉工程，加快灌溉设施节水改造，配套完善计量设施，减少渗漏水损失，提高用水效率，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区。
深挖工业节水潜力。编制产业负面清单，严格限制高耗水项目建设，加快淘汰落后用水工艺和设备。引导工业企业向园区集聚发展，统筹园区供排水、水处理及循环利用设施建设，开展节水型园区试点。大力推广工业水循环利用，全面提升工业用水重复利用率，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。推进行业开展水效对标达标行动，鼓励建设一批水效领跑者企业和节水标杆企业。强化节水管理，推动新建、改建、扩建项目与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用，确保用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。推进企业间水资源梯级利用，探索建立第三方节水评价机制，推动重点行业及年用水量超过5万立方米的企业开展节水评价与诊断。
推进城镇节水提质。将节水落实到城市规划、建设、管理等环节，实现优水优用、循环循序利用。制定起步区供水管网建设实施计划，率先推行“双供双排”城市用水循环系统，更新改造落后供水管网，推进二次供水设施改造和专业化管理。严控高耗水服务业用水，鼓励节水服务企业开展节水管理业务。加强水效标识管理，开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，推广升级公共区域和城镇居民家庭节水型用水器具，在园林绿化领域推广安装喷灌、滴灌设施。加强节水宣传教育，开展节水进单位、进企业、进小区、进校园、进乡村活动，切实增强全社会节水意识。
强化节水技术研发与应用。联合高等院校、科研院所以及节水企业，采用“科研＋试验＋产业”三位一体模式，加快取用水精准计量、灌溉精准控制、管网漏损智能监测等关键节水技术研发。加强大数据、人工智能、区块链等信息技术的应用，推动节水技术与工艺创新，发展第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务。
第三节 提升水资源管理效能
落实最严格水资源管理制度，建立起符合起步区水环境、水生态特征的严格高效的水资源管理体系，全面提高用水效率和效益。
强化水资源刚性约束。落实水资源红线管理，科学核算起步区水资源承载能力，合理确定人口规模、主导产业类型、水基础设施能力、水效标准。建立水资源预警长效机制，制定预警管理办法，搭建水资源承载能力预警平台。严格建设项目的水资源论证和节水评价，实行用水总量和用水效率双控，坚决抑制不合理用水需求。严格用水计划管理，强化取用水监督管理，实行常规水和再生水取水许可制度，从严控制新增取水审批，公共供水管网覆盖范围内禁止新增自备井。加大水资源违法行为查处力度，严肃查处非法取水、超计划用水等行为。
创新水资源高效利用体制机制。开展城市发展、产业布局、集约节约利用水平等适水评价。积极搭建水资源管理平台，推动水资源管理信息互通共享，实现水资源统筹谋划、系统保障和精细管控。探索开展水权、排污权交易，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，倒逼提升节水效果。建立基层用水统计管理制度，加强农业、工业、生活、生态补水四类用水户涉水信息管理。探索设置分行业用水效率准入门槛，从源头限制高耗水产业发展。
第五章 面向未来 塑造创新发展新优势
坚持把创新作为培育新动能的核心动力，高效集聚创新要素，完善科技创新体系，构建“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”创新生态链，为高质量发展提供战略支撑，走出一条科技资源汇集、科技成果转移转化顺畅的发展之路。
第一节 增强科技创新实力
积极布局建设多元化创新创业载体，加快提升技术集成创新和自主创新水平，形成持续创新的系统能力，打造科技创新之区。
对接全球协同创新网络。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的高端创新要素导入，建立完善重大科技创新接续转化机制，推动实施创新引导工程，通过项目引进、场景搭建、主体培育，加快推进科技成果在起步区加速转化。实施国际创新合作计划，积极融入京沪东（东京）首（首尔）创新网络，支持起步区企业、科研机构参与国际科技合作计划，支持企业设立海外研发中心、联合实验室和人才合作平台，与国际知名技术转移转化服务机构建立长期合作，建设国际技术转移聚集区。
打造重大基础研究平台。突出关键技术、引领技术、颠覆性技术创新，争取在起步区布局建设一批国家（省）重点实验室、大科学装置，承接实施大科学计划、大科学工程，试点开展大科学装置预研任务，打造重大原始创新和自主创新的重要策源地。引进更多国家级高水平研发机构，支持起步区与国内外一流高校开展战略合作，引进一批在国内外有重要影响力的高水平大学、科研院所，或在起步区设立前沿交叉研究中心。进一步加强与中国科学院合作，面向行业未来发展，开展应用基础研究和关键共性技术研究，增强科技储备和原始创新能力。
建设高端产业技术创新平台。疏通基础研究、应用研究和产业化双向连接的快车道，根据产业发展方向与创新需求，打造一批以市场为导向的新型研发机构。推进中科院空天动力研究中心、燃气涡轮动力研究中心、人工智能共性技术支撑服务平台等平台载体建设。围绕产业链部署创新链，前瞻布局基于人工智能的计算机视听觉、智能决策控制、新型人机交互等应用技术研发。
推动孵化载体高质量发展。围绕新一代信息技术、智能制造等产业需求，联合山东大学、中科院计算所等企业、高校和科研院所，搭建面向细分产业领域的专业化众创空间。采用联合运营合作方式，引进36氪、创新工场、启迪之星、联想之星、MIT、YC等国内外知名孵化器专业运营商，搭建“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条，汇聚全球优质创业服务机构及创业团队。高标准创建一批省级双创示范基地，鼓励发展网上创新工场、虚拟创新社区和数智工坊等新型孵化器，建设创业大学、创客学院、返乡创业孵化基地。
第二节 激发创新主体活力
强化企业在技术创新体系中的主导作用，加快形成有利于企业自主创新的良好微观治理机制，构建创新市场化程度高、成果转化速度快、创新氛围活跃的发展格局。
推动创新资源向企业集聚。采用政府支持引导、政企共建等多种方式，支持企业建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、产业创新中心等。支持企业自建省级以上重大科技基础设施。健全科技资源开放共享制度，鼓励国家级创新平台、大型科学仪器中心、分析测试中心以及专利基础信息等向社会开放共享。树立“以用立业、由智变金”导向，支持企业申报国家、省市重大科研项目，实现知识创新、关键技术创新与成果转化，工程化产业化研发、成果转移与规模产业化间的无缝链接。
加大对重点创新企业培育扶持。实施高新技术企业、高成长型企业、高水平创业企业培育行动计划，建立完善覆盖不同发展阶段科技型企业的创新扶持政策体系，在普惠性财政支持、科技金融等方面综合施策，努力形成科技型中小企业铺天盖地、高新技术企业大量涌现、创新领军企业顶天立地的发展格局，打造以龙头企业为引领、大中小企业协作发展的具有国际竞争力的创新型企业集群。
引导企业优化创新模式。发挥市场对技术研发方向、路线选择的导向作用，促进企业改善研发条件，完善企业研究开发财政补助制度，形成不断加大研发投入的良性机制。引导企业建设诺贝尔奖获得者、院士领衔的实验室和专业团队，围绕战略性、前沿重大科学问题开展前瞻性研究。发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，形成高效强大的共性技术供给体系。开展创新型企业“大手拉小手”行动，推动大中小微企业联合创新、产业链协同创新。
第三节 建设人才管理改革试验区
牢固确立人才引领发展的战略地位，坚持用优良环境吸引人才，用创新事业凝聚人才，广纳海内外高层次、创造性优秀人才，打造各类人才竞相涌入的创新创富高地。
加快各类人才队伍建设。围绕起步区主导产业发展方向，重点引进一批世界顶级战略科学家、创新创业领军人才和职业经理人。加快搭建人才创新发展平台，加快创新创业服务体系建设。积极探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，加大海外引才力度，畅通海外人才引进渠道，加快建设海外人才离岸创新创业基地。以培育行业领军企业为目标，加强优秀企业家队伍建设，提升企业家创新意识和开拓精神。倡导“工匠精神”，壮大高技能人才队伍。
建设青年发展友好型城区。实施“与起步区共成长”青年引进计划，建立健全党委政府、群团组织、社会各界等协同推进青年事业的工作机制，完善针对青年人才的普惠性政策，鼓励省内外高校引导支持应届毕业生在起步区落户就业创业，打造高层次人才“蓄水池”。支持起步区落地科研院所、企业建设博士后科研工作站，统筹落实博士（后）生活补助。抓好青年公寓、创业公寓建设，打造一批适合青年人的活力办公区和时尚社区，布局设立青年文化广场、青年社交平台、青年休闲娱乐等设施。策划举办起步区人才日、人才科技周等重大活动，组织开展青年社交和文体活动，让更多优秀青年人才选择起步区、扎根起步区。
创新人才引育工作机制。开辟高层次人才引进绿色通道，对起步区发展急需的高层次人才和团队，实施“立项管理、一人一策、一队一策”的精准引进机制。建立开放融合、兼容并蓄的引才用才留才机制，引进培养一批突破关键技术、发展新兴产业的顶尖人才、领军人才。完善柔性引才政策措施，以股权投资、退休返聘、工作站点、项目合作等方式，实现人才“为我所有”向“为我所用”转变。构建“经济贡献越大、奖励补贴越多”的人才持久激励机制，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬。支持开展优化非标准就业形式下劳动用工服务试点。加快发展人力资源和人力资本服务业，完善与人力资本价值相匹配的财富分配、资本对接、资源配置的多元化市场机制。
第四节 培育一流创新生态
深入推进全面创新改革，夯实创新创业要素支撑，着力营造活力竞相迸发、产业加速迭代的创新生态系统。
完善科技创新体制机制。以增强体系能力为主线，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，深化新一轮科技体制改革。优化调整重大科技任务组织实施机制，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用，探索实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”，以“赛马”机制激发创新活力。完善科技人员激励机制，建立企业需求为主导，企业、高校和科研院所积极参与、共担风险、共享利益的科研成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，激发科研人员创新创业的积极性。创新科研项目和资金管理机制，对战略性科研项目实施经费滚动支持制度，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，探索推进项目经费使用“包干制”试点，开展基于信任的科学家负责制试点。
完善创新政策扶持体系。推动基础研究财政投入持续增长，引导企业和金融机构积极参与，在起步区加快形成以政府投入为主、社会投入多元化的机制，扩大基础研究资金来源。促进财政科技投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金及民间投资的深度合作，构建创新专项资金“投补奖贴保贷”联动使用机制。健全政府科技资源支持企业自主创新机制，科研经费后补助、科技创新券等支持政策向起步区倾斜。探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，完善颠覆性和非共识性研究的遴选和支持机制，努力实现更多“从0到1”的突破。深化科技评价机制改革，确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向，实行与不同类型科研活动规律相适应的跟踪和分类评价制度。
畅通科技成果转移转化渠道。建立科技成果“沿途下蛋”高效转换机制，构建“楼上”科研人员开展原始创新活动、“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化的“楼上楼下”创新创业综合体。引导国内外科技组织、标准化组织、检验检测及科技咨询机构来起步区设立总部或分支机构。加强对开展研究开发、检验检测认证、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务机构的支持，打造具有国内影响力的技术交易服务中心。探索搭建知识产权交易平台和知识产权运营基金，开展企业知识产权价值评估，拓展知识产权质押等融资渠道，增强知识产权支撑企业发展能力。建立快捷的新技术新产品准入机制，落实自主创新产品政府采购等支持政策，加强科技成果转化中试基地建设，促进科技成果的产业化规模化应用。
营造良好创新创业氛围。建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用，发挥政府创业引导基金和成果转化基金的带动作用。开展知识产权综合管理改革试点，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，实行更加严格的知识产权保护法规制度。倡导科学精神、企业家精神、工匠精神和创新精神，营造“崇尚创新、宽容失败”的氛围，形成人人参与创新、支持创新、推动创新的局面。加强创新型城市建设的宣传引导工作，在全社会凝聚尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的共识。
第六章 聚焦赋能 构筑现代产业新体系
坚持把实体经济作为培育新动能的核心抓手，聚焦新技术、发展新智造、打造新场景、催生新模式，发挥后发优势、保持战略定力，高起点布局产业生态链，构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，高端服务业为支撑的现代产业体系。
第一节 发展壮大战略性新兴产业和先进制造业
积极培育先导性和支柱性产业，抢占未来产业发展先机，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，努力建成具有全球影响力的新兴产业创新发展策源地。
构筑现代产业新支柱。积极吸纳和集聚高端要素资源，搭建战略性新兴产业合作平台，打造战略领先的现代产业集群和充满活力的创新企业集群。
新一代信息技术产业。重点发展人工智能、大数据、工业互联网等领域。加快山东黄河数字经济产业园建设，推进新一代信息技术与先进制造业深度融合，加强关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，打造新一代信息技术发展高地。搭建新一代人工智能开放创新平台，积极开展“人工智能＋”竞争性和先导性应用场景试验。紧抓数字孪生城市建设契机，重点发展大数据处理、大数据交易、大数据应用和数字安全等细分领域，培育覆盖技术、服务、安全、应用全链条的大数据产业。构建国际先进的技术与产业体系，打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台。
高端装备产业。重点发展航空动力装备、节能环保设备、智能网联和新能源汽车等领域。依托桑梓店高端制造产业基地，做大做强高端数控机床与机器人、节能环保装备等产业，推动相关技术设备在起步区主要场景实现应用；依托临空产业集聚区和崔寨中科新经济科创园，培育发展民用及通用航空装备、航空动力装备产业，着力推动军民两用技术开发及产业化；加快智能交通装备产业园等载体建设，围绕智能网联和新能源汽车，布局整车技术创新链，积极招引打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。
新能源新材料产业。重点发展光电信息材料、绿色建筑、氢能源等领域。依托新材料产业园，做大做强光电信息材料产业，加快布局3D打印材料，形成新材料催生新技术、新产品、新产业的联动发展格局。依托济南国际标准地招商产业园，加快绿色低碳建筑企业的引进培育和集聚，大力发展高星级绿色建筑、被动式超低能耗建筑，渐进式推广近零能耗建筑与零碳建筑等高品质建筑。依托崔寨高新产业集聚区，加快氢谷产业园建设，积极开展氢能技术研发，培育引进氢能行业领军企业；探索布局核能技术研发、智能电网及储能、热泵产业、生物质能等产业，打造绿色电力发展典范。
抢占未来产业新蓝海。实施“未来产业引领”计划，紧盯全球未来产业发展趋势，瞄准产业链、供应链、价值链、创新链高端，前瞻布局具有重大引领带动作用的未来产业，加速构建先发优势，率先打造未来产业先导区。围绕未来产业重点领域创新创业需求，组织实施未来产业孵化与加速计划，建设一批未来产业孵化器、加速器等各类众创空间。探索建设未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。积极推动产业跨界融合，不断丰富未来技术应用场景，加速形成若干未来产业集群。建设一批未来产业培育和发展的试点园区，在用地指标、金融支持、电力与能源价格、社会保障贡献率等方面实施特殊支持政策，落实各项税收优惠政策，引导未来产业集聚发展。
加快改造提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化方向，瞄准产业链、价值链高附加值、低排放环节，以先进技术和制造方式为支撑，以信息技术为手段，推动材料、机械制造、食品加工等传统优势产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸，引导企业加强研发投入、专利申请、品牌塑造和标准制定。严格环保、质量、技术、能耗、安全等标准，积极构建低碳工业体系，严控新上“三高”项目，对存量“三高”项目按照提效、整改、退出实行分类处置。依法依规倒逼低端化工等落后产能加速退出，严控新增过剩产能。实施济南天桥矿区新旧动能转换治理重点工程，建设孵化器、检测中心等科技服务设施。运用产业生态化理念与方法，支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，显著提升产品节能环保低碳水平，实现产业绿色发展。
第二节 发展壮大现代服务业
加快服务业业态和模式创新，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、出境消费回流地、消费创新策源地。
打造生产服务新高地。建设总部经济区、科创金融集聚区、国际智慧物流园，加快发展科技服务、现代金融、智慧物流、商务会展、节能低碳管理等产业，构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系。大力发展技术转移转化、科技咨询、检验检测认证、创业孵化、数据交易等科技服务业，鼓励“研发＋检测”复合发展、“投资＋孵化”增值发展、“技术转移＋知识产权”融合发展，创建检验检测高技术服务业集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区，吸引知识产权密集型企业集聚发展。集聚大型央企、跨国公司和知名企业总部，打造总部经济带动城市转型升级的新标杆。积极发展科技金融、绿色金融、文化金融、旅游金融、健康金融等金融业态，鼓励发展天使投资、创业投资、并购基金等股权投资基金，探索设立起步区天使投资基金，打造产业金融创新服务高地；积极开展金融创新，布局下一代金融基础设施，在科技金融、征信等领域开展试点，建设国家金融业密码应用研究中心。积极引进国内外专业机构，开展零碳园区和绿色产品设计、碳排查和碳诊断、碳交易服务。建设开放、绿色、智慧的物流体系，积极发展空港物流、保税物流、冷链物流等，加快构建以物流为基础，供应链服务平台为载体，互联网为共享方式的共融共生现代智慧物流供应链商业生态圈，打造区域性物流中心。依托国际博览城，打造智慧会展平台，培育一批凸显起步区发展特色、产业带动力强、国际影响力大的高端品牌会展项目，推进“会展＋产业”融合发展。创新发展服务贸易和服务外包，放大中国软件名城等品牌效应，扩大软件开发等服务外包市场规模，增强服务贸易国际竞争力。
创造幸福经济新标杆。聚焦文化、旅游、健康、体育等重点领域，加强公益性、基础性服务供给，着力提升服务品质、增加服务供给，打造幸福产业发展高地。挖掘黄河文化、泉城文化、齐鲁文化等特色文化资源，重点发展媒体影视、文化旅游、文化会展产业，建设一批展现黄河文化的标志性旅游项目。积极培育动漫游戏、创意设计产业，探索组建国内首个视觉工业研究院，前瞻谋划建设生产型、制造型“互联网头部平台”，在影视、动画、游戏、VR/AR制作等领域建设贯通全行业、面向全球的超大云技术空间。培育引进高品质医疗卫生机构，发展健康管理等服务业。加快家政服务业向知识技能型、专家管理型升级发展，做优本地龙头企业，吸收学习先进的家政服务理念和专业技能，推动起步区家政服务业规范化、职业化、高端化发展。合理利用生态资源，加快发展时尚健身、室内冰雪、网络电竞等新型城市体育产业，繁荣发展体育消费市场。
打造多元化消费场景。加强地标性商圈布局建设，丰富高端业态、带动商圈升级，打造人气聚集的品质购物中心。推动社区商业网点规划建设，打造社区商业中心和一刻钟社区便民商圈。积极布局智慧商圈、智慧集市和智慧商店，发展无人零售、智慧零售、跨界零售等新零售。培育夜经济主题场景，繁荣“夜游”主题观光活动、“夜娱”文化体验活动、“夜食”特色餐饮活动、“夜购”时尚消费活动、“夜宿”品质休闲活动，打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”。布局建设AI创新中心、数字文化产业园，加快打造5G应用展示街区，发展主题购物中心、超高清沉浸式影院、数字光影展等创新业态。
第三节 打造数字转型引擎
迎接数字时代，激活数据要素潜能，推动数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，以数字化转型驱动生产、生活和治理方式变革。
建设新型数字基础设施。围绕新网络、新设施、新平台，持续推进网络基础设施升级，加快大数据中心、工业互联网等建设，构建泛在、智能的空天地一体新型数字基础设施，打造新基建最佳实践区。高标准建设高质量5G基础网络，加快5G网络深度覆盖，推进5G融合应用和产业创新发展，实现千兆进社区家庭、万兆进商务楼宇。聚焦云存储、分布式处理等业务，布局先进计算中心、数据中心等智能计算设施，打造区域数据备份中心。提高支持固移融合、宽窄结合的物联网接入能力，将物联网感知设备和通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，构建物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网。推进智能传感、数字孪生、云计算、车联网等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。
培育数字经济核心产业。坚持数字经济“一号工程”，加快形成数字资源驱动产业发展，数字经济引领经济发展格局。着力建设人工智能创新应用示范高地和智能产业集聚高地，编制人工智能场景应用项目城市机会清单，探索实施“揭榜”攻关，开展“人工智能＋”竞争性和先导性应用场景试验，打造中国北方重要的“人工智能岛”。大力发展新生代互联网产业，培育数字内容、在线服务、网络视听等新兴产业，建设在线新经济先行示范区。持续推进工业互联网创新发展，引导支持龙头企业建设有影响力的行业工业互联网平台，加快建设分级分类工业互联网解决方案资源池，研发一批智能化装备、工业协议解析、工业无线通信等技术产品，打造国内领先的工业互联网创新发展示范高地。加快建设“智慧生态黄河”，推进黄河大数据中心建设，研究搭建黄河大数据交易平台。
推动产业数字化转型。深化大数据对实体经济的渗透，构建基于大数据的全新产业生态，推动制造业、服务业、农业生产等领域的数字化转型。实施数字赋能行动，畅通产业链、资金链、供应链上下游的数字化通道，以数字供应链为支撑打造产业生态圈。推动新一代信息技术在制造业领域的融合创新应用，大力发展智能制造、个性化定制等制造业新模式，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化。构建绿色发展数字技术体系，创新绿色化、数字化应用场景，实现绿色化与数字化同向同行、同频共振。依托数字孪生城市建设，多维释放数据和技术应用场景，在交通、政务、物流、汽车等优势特色领域遴选打造一批应用建设样板。依托中德（济南）中小企业合作区建设，推进中德协同创新中心和科技孵化器建设，打造山东对接德国工业4.0的展示窗口。
第四节 构筑优质产业生态
完善有利于市场主体发展的政策体系，增强对各类投资、科创、市场主体的吸附力和黏着度，强化产业链供应链高效协同、大中小企业紧密合作、产业资源整合优化，构筑“阳光”“雨露”充足丰沛，“参天大树”“灌木丛”融合共生，开放式、集成型、竞合性的优质生态系统。
促进产业链现代化。发挥产业链“链长制”的资源组织和要素协调作用，绘制重点产业链发展路线图，加大项目招引、自主延链、吸引配套力度，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展。围绕重点产业链，大力引进培育技术引领型、市场主导型“链主”领军企业，强化研发、设计、标准等领先能力，推动产业链垂直整合，打造“链主型”企业集聚地。发挥产业链优势企业和平台企业作用，依托供应链协同、创新能力共享、数据资源对接等模式提升产业链运行效率和联结水平。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，清单式管理高风险零部件和“卡脖子”技术。主动对接开展国家级产业基础提升相关重点项目，聚焦高端装备、航空航天等领域基础能力提升，实施产业基础再造，大力发展关键零部件产业，夯实产业发展基础，提升产业链整体水平。
培育高水平市场主体。强化平台支撑、政策集成和要素保障，通过引进新建、整合*等方式，打造牵引力控制力强的航母级企业。支持高成长性企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升级、产品迭代、模式创新，形成技术和市场领先优势，坚守实业、做精主业、深耕专业，锻造更多“独门绝技”，努力成为国家制造业“单项冠军”。大力支持中小微企业走专精特新发展之路，完善小微企业、初创企业扶持制度和服务体系，鼓励企业开展技术创新、产品创新、商业模式创新，在细分市场形成专业化、精细化、特色化的领先优势，打造成为产业链重要节点的“配套专家”，推动成千上万家中小微企业成长为“小巨人”企业。支持建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新战略联盟，鼓励共享制造等新型生产组织方式，带动专业配套企业协同发展。完善龙头企业与中小企业互动发展机制，鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作。
增强产业发展支撑保障。适应产业创新跨界融合发展趋势，建立宽松灵活的产业空间管理机制，鼓励发展产业综合体和产业创新体，研究土地复合混合开发利用等规划引导措施，探索促进“产业上楼”相关激励措施。坚持战略导向、竞争导向、规模导向，集中优势资源打造若干战略牵引平台，整合提升各类园区，重点建设一批制造业发展平台和特色服务业集聚区，高标准建设3个以上“千亩百亿”新产业平台。推进产业园区向新型产业社区转型，围绕构建产业生态、强化产城融合、建设协同创新网络、营造社区氛围等方面，着力打造总部经济区等大型楼宇型产业社区和中科新经济产业社区、绿色建设产业社区、新材料产业社区等专业化产业社区。布局建设“制造大厦”“制造小镇”等新型制造业载体，突出总部集聚、科技创新、产业孵化及综合服务功能，打造制造业创新核心。推广“定制产业空间”模式，推动由“项目等候空间”到“空间等着项目”，实现有优质项目就有承载空间。围绕“做强一个产业”，建立矩阵式产业扶持体系，从企业招引、项目培育、空间落地、人才支撑、惠企政策等多维度，为企业提供全方位、常态化服务。创新招商方式，采取编制产业链招商指导目录、引进专业招商团队、聘请招商大使等多种模式，推行产业链链长制招商，灵活运用以商招商、以园招商和基金招商，强化产业生态引商作用。
建立产业高质量发展标准体系。以资源利用效率评价制度为基础，对标国际最高标准和最好水平，从产出效率、科技创新、品质品牌等维度综合考量，分类制定各产业领域高质量发展指引，全面提高经济的投入产出效率。建立产业园区高质量发展评价机制，围绕要素集聚、创新创业、资源利用、环境影响、投资环境等维度建立指标体系，完善评价工作机制，支持各类优秀市场主体参与园区整体转型升级和零星地块盘活利用。
严格产业项目管理。进一步加强产业引导，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等重点领域，加快研究出台起步区产业“白名单”。坚持生态价值、创新发展和结构优化导向，制定并动态更新起步区产业用地指南，确保产业项目符合起步区产业契合度、环境友好度、创新浓度、经济密度等标准。建立健全产业项目引入落地、配套管理、事中事后监管等机制，加强全生命周期管理。
