第七章 以人为本 打造绿色智慧宜居新城区
尊重顺应城市发展规律，突出智慧化、绿色化、均衡化、双向化方向，积极探索创新城市发展方式，提高城市发展的可持续性、宜居性、安全性，努力实现“城市，让生活更美好”的愿景目标。
第一节 建设绿色低碳新城
围绕服务国家“双碳”目标，全方位全过程推行绿色规划、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，打造“绿色技术＋绿色产业＋绿色城市”全域应用场景，实施碳中和示范工程，率先建设全国碳中和绿色城区。
推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度，实现万元GDP能耗、万元GDP碳排放持续双降。加快推动能源结构调整，提升可再生能源利用比例，大力发展地热能，加快开发氢能源，稳步推动太阳能多元化利用，合理促进生物质能利用，提高非化石能源和低碳高效产业比重。严格实施煤炭消费总量控制制度，全面执行煤炭集中高效清洁利用。选择条件成熟区域探索开展近零碳排放区试点工程，完善分类指导的碳排放强度控制。
提升城乡建设绿色低碳发展质量。推进城乡建设和管理模式低碳转型，探索建立建筑领域低碳发展绩效评估机制。坚持绿色低碳建设理念，制定绿色建筑高质量发展专项规划和建筑领域碳达峰专项行动方案，构建全域绿色智慧建设应用场景。加强公共建筑节能管理，搭建起步区建筑能耗监测平台，强化监测数据对建筑节能改进的支撑作用。依托济南国际标准地招商产业园开展“碳中和综合试验社区”试点，加大可再生能源在建筑中的应用，推广可再生能源与建筑一体化技术。
推动产业绿色低碳发展。以节能减碳为导向，实施绿色产业指导目录，引导市场主体积极培育绿色发展新增长点。加强低碳、零碳等关键核心技术攻关、高能级平台建设，提升绿色低碳前沿技术原始创新能力，建设碳达峰、碳中和数智体系和综合应用场景，依靠技术变量抢占制高点。加强低碳工艺革新，大力发展清洁生产，推进产业园区和产业集群循环化改造，发展绿色工厂、绿色园区，推行绿色供应链管理。大力发展循环经济，推动资源综合利用，全面提升资源产出率，逐步实现经济增长与资源消耗增长“脱钩”。持续深化工业、建筑、交通运输、商贸流通等重点领域节能，提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平。
倡导绿色低碳生活方式。大力培育崇尚勤俭节约、绿色环保的社会风尚，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，构建全民参与的绿色行动体系。加强垃圾源头减量，全面推行垃圾分类，加快建立垃圾分类收运体系，留足垃圾分类处理等环卫设施用地空间，系统布局覆盖全域的智能化垃圾处理设施，探索利用地下空间建设垃圾转运和回收利用设施。以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，推进固体废物源头减量和资源化利用，高标准打造静脉循环产业园。到2025年实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%。
完善“双碳”配套政策。构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资政策体系，加大对节能环保、新能源、新能源汽车、碳捕集封存利用等的投融资力度。发展市场化节能方式，大力推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。探索将温室气体排放控制要求纳入重点行业排污许可，完善重点企业温室气体核算报告制度。支持相关机构积极参与国际效能、低碳标准体系制定，加强国际国内标准衔接。坚持“先立后破”原则，做好各项政策措施的统筹衔接，合理设置政策过渡期，保障各项公用事业可持续和高质量发展。
第二节 建设数字智慧新城
坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，运用科技为管理服务赋能，推动数字技术在政务服务、社会治理、群众生活等场景的广泛应用，推动智能化治理向智慧化治理跃升，建设全球领先的数字孪生城市。
打造“智慧城市大脑”。加快建设城市大脑“云中枢”，构建新型智慧城市体系框架，推进城市管理、应急管理、生态环境、交通出行、市场监管、文化旅游、经济运行等主题库建设，汇聚各类数据资源形成城市级数据仓库。建设城市运营指挥中心，切实推进网格化服务管理新模式，搭建城市大数据平台、CIM平台、共性技术赋能与应用支撑平台等一体化云服务平台中枢，打造数字孪生城市系统和全域智能化环境。完善城市管理综合指挥调度系统，加强大数据分析挖掘，精准合理调配城市管理资源，实现城市管理精细化精准化高效化。
丰富智慧城市应用场景。加大智慧交通、智慧教育、智慧园林、智慧医疗、智慧医保、智慧政法、智慧媒体、智慧社区、智慧养老、数字货币等创新应用，构建实时感知、瞬间响应、实战好用、智能决策的新型智慧城市应用体系。加大数字图书馆、VR/AR交互娱乐设施等建设力度，打造一批数字生活应用场景，构筑全民畅享的数字生活。健全智能民生服务，集成公共服务、便民服务、商业服务等社区服务信息资源，建设社区公共服务综合信息平台。
加快推进智慧化治理。聚焦市场发展环境、资源要素配置、产业发展促进、风险防范化解四大领域，完善高效透明的区域经济治理机制，建立覆盖经济、社会、城市的全领域、全要素、全闭环智能治理平台，实现场景驱动下的智慧化升级。加快“云、数、网、端、安”基础设施建设，推进全域全量数据汇聚与运用。在交通、医疗、教育、社保、能源运营管理等领域推行数字化应用，逐步构建实时感知、瞬间响应、智能决策的新型智慧城市体系，打造智慧政务服务中心。持续推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。
第三节 建设品质宜居新城
坚持把城市还给人，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，将人的居住体验融入到起步区建设全过程，营造优美、安全、舒适、共享的城市空间，打造品质宜居城市。
加快绿地公园建设。以生态视野在起步区构建山水林田湖草沙生命共同体，布局高品质绿色空间体系，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”。高标准规划设计各级各类公园，构建系统、完整、连续的大生态绿地系统，注入文化内涵，彰显城市价值，实现园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐。构建以自然公园为基底、综合公园为主体、社区公园为补充的公园建设体系，大力实施全域增绿工程，依托森林、湿地资源，尊重自然风貌，科学选址，推进森林公园、湿地公园建设，构建成长型公园体系，拓展生态游憩空间，打造天然城市绿心和休闲生态氧吧；整合现有绿地资源，建设各具特色、定位鲜明的综合公园；将可用的绿地、住宅区边角“见缝插绿”形成社区公园，丰富城市空间层次，满足市民多层次休闲需求。创新“公园＋”模式，推动公园形态与城市功能有机融合，合理导入资源节约、环境友好、循环高效的产业业态，培育多元应用场景，缝合功能板块，赋能产业发展，实现“人、城、境、业”的和谐统一。
完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，贯彻落实国家宏观调控政策，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。建立完善起步区租赁住房开发建设市场机制，加大公租房、保障性租赁住房供应力度，进一步扩大住房保障覆盖范围，实现应保尽保。加快推进保障性住房配套建设，完善交通、商业、教育、医疗等配套设施，提升保障性住房社区便利度。制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，探索多元化土地利用和供应模式。加强住宅设计管理，提高住宅设计水平，保证住宅建设质量，提升人民群众居住品质。严格控制建筑高度，严控“水泥森林”和大面积玻璃幕墙，精心设计建筑顶部，构建形态色彩整体和谐统一的空间界面和轮廓线，展现新时代现代化城市新形象。
打造未来社区示范样版。以未来社区建设为抓手提升城市宜居水平，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。以未来社区理念统筹旧改新建，布局建设一批未来社区试点，加强城市绿道、公园布局与城市空间的串联融合，注重街区、邻里空间的人性化、艺术化设计，提升城市空间品质和文化品位。加强幸福邻里中心建设，提升物业管理服务水平，全面提升住宅小区居住品质。建设集人文景观、居住消费、生态体验、生产研发等多种功能于一体的新型社区，构建空间可共享、绿色可感知、建筑可品鉴、街区可漫步的未来社区聚落，实现社区与产业时序上同步演进、空间上有序布局、功能上产城一体。优化居住空间布局，统筹居住和就业，促进职住平衡，合理布局便利店、便民市场、综合商场等商业设施，构建街道15分钟、社区5分钟两级生活圈。
第四节 建设安全韧性新城
坚持常态减灾和非常态救灾相统一，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，构建全天候、系统性、智慧化的城市安全和应急防灾体系，打造低风险下弹性城市、高风险下韧性城市。
构筑长久稳固的安澜防线。立足防大汛、抗大灾，科学确定防洪排涝标准和策略，建立“防疏蓄排用”相结合的防洪排涝体系，适度超前规划建设城市和建筑排水系统，增强城市强排能力，严格保护城市生态空间、泄洪通道等，防洪标准达到200年一遇。加强黄河、徒骇河、小清河三大主干河道治理，通过拓宽、疏浚、连通、拆违等综合整治手段，确保河道行洪安全。实施海绵城市建设，推广海绵型建筑与居住小区，推进海绵型道路与广场建设，促进水体自然循环，建成国家海绵城市示范新区。充分利用河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠，综合采用雨水花园、下沉式绿地、生态湿地等低影响开发设施，最大限度实现雨水的滞蓄与利用。
提升综合安全保障能力。创新疫情防控模式，探索建立党建引领、专业保障、多元参与的全链条社区联防联控体系。强化消防安全保障，完善城市消防供水系统和指挥系统，加强消防设施布局建设。加强城市人防设施建设，打造“全域设防、重点目标重点设防、地上地下互联互通”的人民防空防灾体系。按照“预防为主、避（让）治（理）结合，全面规划、突出重点”的原则，建立完善地质灾害防治、监督和管理体系，提高学校、医院等人员密集场所设防要求。组建社区救援志愿者队伍，建设避险场所及疏散通道，增强应对灾害的能力。强化全民防火、防空、防灾意识，提升自我保护能力。
加强信息安全管理。建立完善的信息安全管理体系，加强自主可控的安全技术应用，实施面向核心数据资源和应用系统的多重安全保护。构建网络空间安全监测体系，对核心网络等网络空间载体安全状态进行全面监测，实现对起步区重要网络及核心信息系统的信息安全态势的实时感知。建立信息安全管理保障制度，落实重点技术产品和服务的网络安全审查制，明确关键信息基础设施安全保护要求及运营单位负责人，落实网络安全责任追究制度。
第五节 完善基础设施体系
按照绿色、高效、创新要求，突出智能化、网络化、现代化建设目标，创新基础设施建设和运营模式，打造技术先进、功能完善、适度超前、统一协调、便捷高效、安全坚固的基础设施支撑体系。
构建立体综合交通体系。统筹起步区公路、高铁、航空、水运、地铁等交通基础设施建设，推动济南国际机场、小清河港、高铁济南东客站和董家铁路货运枢纽海陆空铁“四港联动”、高空协同，实施四港联运枢纽及快速通道工程，打造国家级“京沪走廊—黄河走廊”交汇的国际枢纽，构建通达、集约、绿色、安全、智慧的综合交通体系。高标准打造4F级机场，加密航线网络，积极开通直飞世界重点城市航线，增强国际航线通达性，加快构建“机场＋高铁＋地铁”联运系统，提升枢纽功能，与周边机场协同联动打造现代化机场群。规划建设便捷畅通的跨黄河通道，加快推进起步区范围内国省道调线改建，构建功能完备的骨干路网，加强城市快速路与周边高速公路、重要交通枢纽的衔接，形成“两岸通达、纵横交错、城乡一体”的路网结构。规划建设以轨道交通为骨干、城市公交为主体、慢行交通为补充的绿色交通出行体系，科学布局城市轨道交通框架网络，建设“轨道上的起步区”，推进“小街区、密路网”，提高支路网密度，做好公共交通衔接，大力发展自行车、步行等慢行交通模式，提升公共交通分担比例，引领绿色低碳出行。突出静态交通规划建设，构建“有位、有度、有序、有法”的智能停车交通系统。加快实施小清河复航工程，高标准建设济南港，配套建设作业设备自动化、数据信息可视化、生产管理智能化的“自动化码头”，打造河海联运的“黄金水道”。
