（佛教人才水平层次不齐，让日本统治者萌发了请中土大唐的佛教大师前来传法的想法）
与佛教规模飞速发展相对的则是日本佛教人才的匮乏，日本对于佛教的引进仅限于百济、高句丽等地，僧人水平层次不齐，佛理学说道听途说，五花八门，要是您看破红尘想当和尚，如何剃度，怎样皈依，要遵守哪些清规戒律，吸了二手烟的日本僧侣们也是一个脑袋两个大，说不出一个清晰的所以然来，更要命的是由于朝廷对佛教的扶持，受僧人免税制度的诱惑（时至今日，日本和尚也享受着免税的待遇），许多百姓为了逃避缴税干脆头一剃，袈裟一批，老子也出家了！（历史上称这些僧人为“私度僧”）出家虽出家，但这些大爷老婆照娶，孩子照样生，小日子过得滋润无比。
（九死一生的日本遣唐使）
日本政府也很快意识到不对劲，怎么一夜之间多了这么多和尚？大家都出家，谁来种地谁去当兵，谁来缴纳赋税？想来想去，新罗、百济靠不住，还真得接受专业培训，请专业人士来指导，于是日本除了派遣留学生以外带上了不少留学僧，这些大和尚们学习中土佛教典籍的同时也盛情邀请中土高僧前往日本。
为什么日本和尚要虔诚邀请鉴真大师东渡传法？不仅仅是大师精通佛理，是江淮地区的佛教领袖，更因为鉴真大师出身南山律宗精通戒律，日本人一方面希望鉴真大师能够讲解经典，提升日本僧众素质，更重要的则是鉴真大师能够建立起一套完整的寺庙运行制度和僧侣剃度规则（管理寺院、管束僧侣、确定僧侣身份）想当和尚得通过政府或僧团的许可，而不是你嘴里嚷上一句出家就可以自称是和尚了！
（如果鉴真大师的主张能够一直执行，也许日本佛教又是另一幅面貌了）
经过千辛万苦鉴真大师终于来到日本，并在圣武天皇和孝谦天皇的支持下着手整顿佛教，大师提出想当和尚必须要通过具足戒的考试，所谓具足戒就是想要成为比丘僧或者比丘尼要受持的戒律，其中比丘僧要受250戒，而比丘尼受348戒。鉴真大师的观点引起了一些日本僧人的激烈反对（毕竟以前无拘无束，想当和尚就当，现在要守两百多条戒律）经过一番辩论后，大师做出让步承认"自誓受戒"的合法性，但仍要求具足戒必须要有三师七证（正式出家，获得朝廷认可必须有十个戒师在场，而不是自称是和尚就能够享受朝廷的种种福利）
如果鉴真大师的律宗能够一直执行下去，也许日本的佛教又会是另外一番景象。但很快，日本佛教的历史走向便被一个和尚给改变了。
修改戒律的最澄和尚
（主张“在家出家都一个样”的天台宗祖师最澄和尚）
最澄的主张彻底破坏了鉴真大师的一片苦心。
