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首页 > 社会 > 作者:YD1662024-05-17 00:04:18

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《城市秘密》作者:土哥涅夫

坊间疯传许久的杭州区划调整,终于迎来了官宣:经国务院批复同意,撤销上城区和江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余杭区,设立新的余杭区,老余杭区一分为二,东面设立临平区;钱塘新区由功能区转正为行政区,设立钱塘区……一次性调整六个区,幅度之大,全国罕见,可见杭州的魄力和国家的支持。

在此之前,浙江“十四五”规划建议稿中专门提及“全面提升中心城市能级”,表示要“唱好杭州、宁波‘双城记’,大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动,强化全市域统筹,积极有序稳妥推进行政区划调整,提升设区市城区规模能级”,而杭州是建议稿发布后,全省第一个进行区划调整的城市,因此备受各界关注。

相比1996年以来杭州的历次区划调整,这次的最大不同点在哪里?为什么要如此调整,分区与合并的背后都有哪些道道?对于因下城消失而沮丧,或临平失去西部而忧心忡忡的人们来说,这些都是必须要了解的ABC,它里面隐藏着杭州从哪儿来的诸多城市秘密,同时也暗示着,这座人口超千万,且仍在快速增长中的超大城市未来将往哪儿去?

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▲区划调整后的杭州市辖区地图(未包含富阳、临安)。制图@青征鱼

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行政区划还可以讨价还价,这种事情你听说过吗?在杭州,还真发生过。

那是1996年,改革开放已经整整18年。伴随经济社会的快速发展,杭州的城市半径往外扩展了一圈又一圈,就连城市总体规划都迭代了好几轮,但市区仍局限在430平方公里的传统范围内。杭州也因此成为当时全国省会城市中,市区面积第二小的城市。

在如此狭小之地搞建设,只能是修修补补,螺蛳壳里做道场。不得已,市里于上一年,也就是1995年,开口向代管的萧山、余杭两市借地开发。但这样做也有问题,不仅办事效率低,更重要的是因为财政分灶吃饭,市、县在利益分配上出现了纠结。县一级的财政直接对着省里,杭州市属的企业办在萧山、余杭,税收就要交在当地,但这又影响到了杭州市本级的财力和发展,因而市级部门积极性不高。

这种情况下,杭州于是动了将萧山、余杭由县级市成建制转为市属城区的念头。当时有人提出,把余杭划成2个区,萧山划成3个区,加上老城区的5个区,共计10个区。这个方案经过如今这一轮区划调整,变为了现实(余杭分为临平、余杭两区,萧山分为萧山、滨江、钱塘三区),但在当时,由于阻力太大,未能成型。

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