2022年初，农业农村部发布《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，提出推动农民合作社办公司。8月20〜25日，农业农村部管理干部学院在河北省邢台市举办了农民合作社办公司规范发展培训班，部分部级和省级农民合作社办公司观察点的负责人参加了培训。
合作社是历史最悠久的互助经济组织，公司是最成熟的商事组织。那么，合作社为什么要办公司？出资多少？两者的治理如何协调？所办公司发展如何？取得了哪些效果？针对这些问题，本刊记者全程参与了上述邢台市培训班研讨环节，并对部分合作社负责人进行了访谈。
针对合作社办公司的原因，每位参训人员提出了自己的关键词，汇总这些关键词，绘制成以下词云图（关键词出现频率越高，显示的字体越大越突出）。
综合起来，合作社办公司有以下几方面原因：
一是延长产业链。合作社通过办公司，从种植端向前后端延伸，尤其是进入加工领域，既能获取加工销售环节更丰厚的利润，又能平抑市场起伏、均衡全年供应。江苏省一家蛋鸡养殖合作社负责人说，蛋鸡饲养周期在500天左右，养殖一只蛋鸡能带来约20元利润。如果对一只蛋鸡生产的鸡蛋进行加工，比如制作卤蛋、分离蛋清和蛋黄（供应蛋糕厂等食品企业），能创造与养殖环节相当的利润。相比养殖环节的种种辛苦和投入，加工环节拥有无法抵御的诱惑力。
二是获取政策支持。由于合作社发展时间较短，实力普遍较弱，在项目申报等方面，竞争力往往不如公司。在一些地方和领域，比如认证、招投标，没有将合作社视为与公司平等的市场主体，对合作社的扶持力度较小，甚至将合作社排除在门槛外。一家种植合作社负责人表示，合作社打算销售种子，但无法取得资质，最后通过成立公司才得以解决。
三是对接拓展市场。通过组建公司，成立专门的销售团队，采取高效的运营机制，能快速有效地打开市场，解决合作社产品销路问题。比如，山东省寿光市一家蔬菜合作社成立公司，大力拓展市场，成为粤港澳大湾区供应商。
四是汇聚资源要素。相比合作社，公司更容易被金融机构、人才及社会各界认可，吸纳到需要的资金、技术、人才等资源。上海市一家蔬菜合作社计划建设中央厨房，需要吸纳专业人才尤其是年轻人加盟，而直接的阻碍就是人员社保无法缴纳。合作社成立公司后，高薪聘请专业技术人员5名，实现年销售额近2亿元，成为该领域上海地区数一数二的头部企业。目前，公司正与京东集团合作，拓建植物工厂。
五是打造产品品牌。公司作为应用最广泛、发展最成熟的商事组织，社会大众的认可度高，有利于宣传、打造、保护品牌。云南省一家果蔬合作社种植的水果，凭借优良的品质得到了消费者的喜爱，在市场上供不应求，但一直无法打响品牌，因此准备改由公司来运营品牌，以期实现品牌溢价。
六是提高服务水平。合作社扎根种植端，将农机作业、技术服务等交由公司去承担，实现专业的人做专业的事。宁夏回族自治区一家枸杞苗木合作社，生产的种苗品质优异，相比普通的种苗能达到更高的产量，但需要配套推广种植、修剪技术等。起初，合作社培育自己的技术服务人员，为购买合作社种苗的客户提供服务，但留不住人。后来，成立了专门的社会化服务公司，实行核心骨干持股制度，建立了一支专业的技术服务队伍，帮助客户枸杞产量提升30%以上，合作社的种苗也供不应求。
七是开展三产融合。随着乡村新产业、新业态的兴起，合作社迎来了新的发展空间。合作社成立公司，探索开展乡村旅游、康养、农事体验、研学等，有利于实现与合作社的互促融合。
合作社与公司的关系处理
1.在业务方面，合作社主要聚焦生产环节，公司则向前后端延伸，形成合理分工、协同发展态势。
2.在股权方面，根据自身实际情况，既有合作社全资、控股成立公司，也有参股成立公司。有实力的合作社，一般主张控股公司，以确保公司发展方向，保障成员的利益。
3.在治理方面，多实行交叉任职，同时组建、赋权管理团队。合作社核心成员担任公司高管，参与公司决策，进行监督管理。同时，公司引进外部人才，组建专业的管理团队，按照现代企业制度进行运营。
4.在财务方面，双方独立核算，账务公开透明。
合作社办公司案例剖析
下面对4个合作社办公司案例进行剖析，以期对合作社办公司实践有所启示。
案例1 成县鑫园中药材种植农民专业合作社
倒逼成立公司 迎来事业新生
甘肃省陇南市成县鑫园中药材种植农民专业合作社成立于2012年9月，目前有农户成员102个、非农户成员2个，出资总额580万元，其中理事长占22.24%、6个核心成员占33.59%、其他成员占54.17%。合作社主要从事中药材种植、加工、销售、中药材种子繁育及农产品加工购销，年收入2000多万元，年利润近200万元。合作社成立了党支部，由合作社副理事长担任支部*。
2015年，鑫园中药材种植农民专业合作社创办了甘肃鑫园药业有限责任公司，合作社持股比例30%。2020年，公司被评为甘肃省农业产业化重点龙头企业。
成县鑫园中药材种植农民专业合作社之所以创办公司，是两大外部因素倒逼的选择。
一是为了与外部对接更顺畅。合作社成立后，当地社会各界对这种市场主体还不太接受，好多单位都不愿意跟合作社打交道。2015年，合作社计划开展深加工，但当地相关部门不给合作社办手续，告诉合作社说国家没这个政策，合作社不能办深加工。一直到现在，合作社都经营了10多年，当地一些干部谈起合作社这种主体，还不知道合作社是干啥的。
二是为了延伸产业链条。在产业发展中，合作社深受市场风险的影响。对于成员种植的中药材等产品，合作社进行收购，初加工后再进行销售。2017年，合作社按照正常的价格收购了成员的几百吨中药材，结果市场价格大幅下降，导致亏损400多万元。对产品进行深加工、延伸产业链条，增强市场定价权，成了合作社规避市场风险的必然选择，而为了顺利推进，合作社只能另起炉灶，成立公司。
2015年，鑫园中药材种植农民专业合作社创办了甘肃鑫园药业有限责任公司，公司注册资本为500万元。公司股本结构中，合作社占30%，以合作社固定资产、资源出资；合作社理事长个人占16%，以现金出资；合作社6个核心成员占54%，以现金出资。
在管理方面，与一般的公司不同，鑫园药业有限责任公司没有设立董事会，而是设立了联合管理委员会，作为公司与合作社的统筹决策机构。为保证合作社的利益，协调公司和合作社的关系，在管理人员方面，公司与合作社基本是两个班子一套人马。
一是公司设立管理委员会。管理委员会从公司和合作社管理人员中挑选政治站位高、管理理念先进、谋事统筹全局的人员担任成员，共同商议决定公司发展相关事项。委员会一共有5个人，其中4人为出资的个人*，另1人为合作社代表，目前的合作社代表为合作社党支部*兼副理事长（其本人没有对公司出资）。管委会决策实行一人一票，按多数票通过相关事项决议。
二是公司组建管理团队。公司管理委员会下面成立以总经理为首的管理团队，总经理由合作社理事长担任，负责日常的管理工作。公司共有46名领取薪酬的工作人员，其中10名是合作社成员。一些员工同时在合作社和公司上班，由两个单位分别给予报酬。比如，公司跟合作社共用财务人员，两个单位分别给发工资，其中合作社按出勤天数计算报酬。
三是公司实行独立核算。公司资产与合作社资产相互分离、财务独立核算。公司定期向合作社成员大会报告经营状况和财务状况，净利润按照公司股本分配，合作社法人股分得30%，然后再按合作社章程向成员分配。
目前，公司集中药材良种繁育、产业化种植、中药材初级加工、农产品深加工、药食同源系列产品开发及农业科技服务、产品销售为一体，占地10.2亩，总资产1800多万元，其中固定资产1380万元。公司拥有中药材初加工生产线、药食同源桔梗菜加工生产线、农产品加工生产线、蒲公英代用茶加工生产线、核桃系列产品加工生产线，开发了成县核桃系列产品、药食同源桔梗菜、蒲公英茶系列产品、食用菌及农产品4大类50种不同规格优质特产。通过合作社办公司，取得了以下明显的成效：
一是有效提高了市场竞争力。如果合作社只是向市场提供农产品原材料或者初加工产品，则定价权在市场，合作社处于被动状态，很难持续健康发展。鑫园中药材种植农民专业合作社通过成立公司，建设深加工生产线，延伸产业链条，把中药材桔梗做成了桔梗菜，把蒲公英加工成了蒲公英茶，把核桃加工成了各种不同口味的产品，既为市场提供了优质产品，也促进了产业的转型升级，保障了成员的利益。
二是带动了产业发展。这几年来，通过产业链条的延伸，发展深加工，带动了产业快速发展，产业发展又带动了农户增收，形成了良性循环。正是因为有了深加工，成员和农户们感到这个产业有了依托，有了保障。其实当初成立公司时，有的成员是不认可的，不同意合作社现金出资，所以合作社是以固定资产和资源入的股。如今，公司获得了较高的利润，每年按股份分红，得到了所有成员的认可。
三是实现了司社协同发展。公司对接销售市场，能够准确把握市场所需，在生产环节能够坚持市场导向，市场需要什么就生产加工什么。公司收购保障了合作社成员产品销售，合作社保障了公司原材料供应，既能将成本降到最低，又能够降低经营风险。
四是赢得了良好的发展环境。公司通过深加工、延伸产业链条，大大提升了产品附加价值，近两年来年净利润近200万元，为自身创造了良好的发展环境。比如人才方面，公司的车间工人月均收入近3000元，业务人员月均收入超过5000元，在当地非常具有竞争力，因此不存在人才缺乏问题；资金方面，公司日常运营的资金，一部分来自公司的公积金，一部分来自贷款。因为公司盈利好，在当地口碑好，银行对公司比较认可，基本上是银行主动来找公司贷款。
案例2 长沙县宇田蔬菜专业合作社
公司反哺合作社 打造有机蔬菜品牌
长沙县宇田蔬菜专业合作社于2007年11月成立，注册资金760万元，入社成员由成立时的5户发展到现有的276户。2021年，合作社实现主营业务收入3000万元。合作社蔬菜基地先后被认证为“国家蔬菜连片标准园”“湖南省现代农业特色产业园省级示范园”“供港澳蔬菜种植基地”。
2011年5月，长沙县宇田蔬菜专业合作社参股成立湖南宇田农业股份有限公司，该公司致力于农副产品收购与配送，被认定为湖南省农业产业化龙头企业。
长沙县宇田蔬菜专业合作社主要种植有机绿色蔬菜，建设了1840多亩标准化生产基地，生产的“家湘”牌西红柿等5个产品获得了绿色食品认证，“宇田”辣椒等5个产品获得了有机产品认证。基于打造有机品牌、实现优质优价的初衷，2011年5月，宇田蔬菜合作社参股成立了湖南宇田农业股份有限公司，公司控股*也是宇田蔬菜合作社的最大入股成员。
宇田农业公司对合作社实行“保护价 销售额返回”的利益反哺机制。合作社生产的蔬菜统一交售给宇田农业公司，公司制定蔬菜收购保护价，当市场价比保护价高时按照市场价收购。合作社的蔬菜，经宇田农业公司检测入库、加工、包装后进入市场销售，公司每月按销售收入的5%返还至合作社。之所以实行这种公司反哺合作社的利益机制，一是保障合作社和成员的收益；二是希望通过长期的坚持，打响有机品牌，赢取未来收益。因为公司控股*的意志，这种利益机制得以确立和坚持。
宇田农业公司成立后，全力推出、打造“宇田”有机产品品牌。初期，由于公众对有机农产品缺乏认识，公司品牌打造效果不太明显。于是，公司邀请业内专家面向公众讲解、普及有机农产品知识，通过各种媒体进行大力宣传推介。经过不懈努力，“宇田”品牌先后被评为长沙市十大农业企业品牌、长沙市知名农业企业品牌，“宇田”被认定为湖南省著名商标。
宇田农业公司除配送合作社的有机蔬菜外，还与周边60多家水果、调料、粮油、家禽、肉类、水产和海鲜供应厂商签订销售合同。目前，公司有2000多平方米配送加工车间，500多平方米净菜、肉类加工厂房，600多平方米冷藏保鲜库，25辆专用农产品配送车，100多家长期合作大型客户。2021年，公司营业额达1.84亿元，返还宇田蔬菜合作社100余万元。
下一步，宇田农业公司将努力拓展市场，扩大蔬菜分拣车间，增加冷链配送车辆，完善配送信息系统，加强员工培训，带动销售当地更多农副产品。同时，公司将以一产为基础，发力“接二连三”，拉长产业链条，提升整链效益，实现一二三产业融合发展。
案例3 安平县京安养殖专业合作社
扭住“种猪”这个牛鼻子 让农户养好猪、复养猪、敢养猪
安平县京安养殖专业合作社成立于2016年，主要围绕生猪品种、饲料采购和养猪专业技术，为小规模养猪场提供“一厂一制一方案”服务。
安平县德润养殖有限公司成立于2018年，京安养殖专业合作社持股33.76462%。
河北省衡水市安平县京安养殖专业合作社理事长为刘瑞强。刘瑞强同时担任国家农业产业化重点龙头企业河北裕丰京安养殖有限公司养猪事业部高管，拥有养猪行业20多年工作经验。
安平县是生猪养殖大县，周边县市的养猪户也不少。刘瑞强发现，小规模养猪户往往只能通过供应商获得技术、品种、营养等资源要素，由于供应商具有趋利性，并且专业水平参差不齐，养猪户不但要素获取成本高，也难以获得最佳方案。2016年，刘瑞强联合5名同行，成立了安平县京安养殖专业合作社，专注于服务小规模养猪户。
合作社成立后，得到了养猪户的欢迎，最鼎盛的时候服务养猪户55家，养殖规模达15万头猪，年服务收入达数千万元。然而，随着非洲猪瘟传入我国，养猪产业受到了极大冲击，安平县及周边的养猪户大量退出生猪养殖，合作社服务的养猪户急剧减少到7户，养殖量仅1万多头，合作社面临着存续危机。
“种”好，“猪”才好。种猪品质的优劣，决定着猪场生产水平的高低和经济效益的好坏。合作社成员商量后决定，自己养殖种猪，带动农户养好猪、复养猪、敢养猪，于是注册了安平县德润养殖有限公司，合作社理事长刘瑞强担任公司董事长。公司实缴资本1300万元，其中合作社出资438.9万元（持股比例33.76462%），加上刘瑞强利用个人关系借的2100万元，共筹措3600万元，建设了一座占地82亩、建筑面积2万多平方米的生猪育种场。生猪育种场建成后，申请到国家园区建设补贴800多万元，又通过民间借贷筹措400多万元，购买了原种猪。在后期运营中，生猪育种场又从银行贷款1500万元。
之所以采用公司而不是合作社形式建设生猪育种场，主要有三方面原因：第一，确保生猪育种场获取省级资质。在资质方面，生猪育种场分为国家级、省级和县级，现实中，省级及以上育种场几乎没有以合作社为主体申办取得的。第二，利于种猪销售。合作社作为农民互助组织，目前的市场认可度不高，不利于种猪销售和对外合作。第三，便于争取更大的政策支持。建设生猪育种场需要巨大的资金投入，国家在这方面有专门的政策支持。如果以合作社为主体去申请，争取到的支持不会太大，至多就几十万元。而德润养殖有限公司成功申请到了800多万元的建设补贴。
公司主营业务为种猪繁育、销售和生猪养殖技术研发及示范。公司生猪育种场采用新型建筑材料，安装了一流的现代化养猪设备（从意大利进口自动喂料系统、从德国进口环控系统、从丹麦进口排污系统），生产运行采用给水、给料、排污、环控、种猪测定各环节自动化电脑控制技术工艺；购进加系原种母猪1200头，年产杜洛克、长白、大约克祖代种猪7500头及商品猪2.25万头；聘请河北农业大学教授为常年技术顾问并组建专业化养殖团队，围绕国内生猪育种和疫病防控前沿课题展开研究和成果示范，保障种猪质量不断提升。
目前，总的来说，公司发展不错，被评为衡水市农业产业化龙头企业。因为非洲猪瘟的影响，公司亏损了一段时间，但也赶上了行业发展高峰，一年利润就达2000多万元。目前，公司资产总额达6000万元，负债1140万元，处于良性发展态势。
合作社的发展也不断向好。目前，合作社没有负债，资产总额近1000万元。2022年6月以来，周边的养猪户开始增多，一些退出生猪养殖的原合作社服务对象，也开始重新养猪。为帮助他们恢复养殖的信心，公司以优惠的价格向他们提供种猪。
下一步，合作社将与公司协作，利用种猪这条纽带，服务好现养户、复养户和新养户，把服务做大做实。同时，计划设计新的利益联结机制，综合考虑交易量、交易成本等因素，通过利润返还、期权授予等方式，让所有的养猪户都融入进来。
案例4 广水市应山红星养殖专业合作社
成立公司 入驻园区 延长增利产业链
湖北省广水市应山红星养殖专业合作社成立于2008年12月，经过14年发展，成员由12户增加到378户，现有标准化养殖基地3个，养殖蛋鸭55万只，带动全市17个乡镇千余农户，并辐射周边大悟县、安陆市、随州市和信阳市。合作社为成员设立账户，实行统一供苗、统一防疫、统一饲料、统一回收、统一加工、统一品牌，年底进行盈余返还，2021年返还49.2万元，被评为全国农民合作社加工示范单位、国家农民合作社示范社。
合作社于2011年6月参股成立湖北楚丹禽业有限公司，目前持股比例3.10078%，同时公司入股合作社，目前持股比例3.0672%。如今，形成了“合作社 公司 基地 农户 科研”组织模式，产业链日益完善，经济效益和社会效益显著提高。
广水市应山红星养殖专业合作社由蒋远辉领办。蒋远辉从2000年开始摸索松花蛋制作技术，2005年成立松花蛋加工厂。直到2008年，蒋远辉的松花蛋制作技术终于成熟，生产的松花蛋不涩、不苦，入口后有一股浓郁的回香，一经推出即获得消费者的认可，拥有较高的名气，批发价高于当地市场0.5元/斤。2008年12月，在当地干部的指引下，蒋远辉与11户养鸭户一起，成立了应山红星养殖专业合作社，松花蛋加工业务并入合作社。
合作社以优惠价格对成员赊销鸭苗、饲料，提供疫病防治服务，收购成员鸭蛋价格高于市场0.3～0.5元/斤，年终还进行盈余返回（稳定在0.1元/斤左右），得到了养鸭户的拥护，成员不断增多。合作社收购的鸭蛋，几乎都用于加工松花蛋，随着鸭蛋收购数量越来越多，原来的厂房已不够用，成了制约松花蛋扩大生产的瓶颈。
合作社打算进驻广水市城南工业园区，购买土地建设厂房，但园区招商办公室回复称，合作社不能进驻园区。为此，2011年6月，几位骨干成员与合作社共同出资，成立了湖北楚丹禽业有限公司，在园区购置30亩土地，建设了加工车间。
为紧密合作社与楚丹禽业有限公司的联结，在制度方面有三项特别安排：一是实行双向入股，即合作社入股公司，公司入股合作社。二是公司与合作社签订长期收购协议，合作社收购成员的鸭蛋全部供应公司，这中间合作社加价0.16元/斤，作为合作社的收益。其中，2020年因为新冠肺炎疫情暴发，公司损失严重，合作社的加价调整为0.1元/ 斤。三是实行双向任职，合作社理事长同时担任公司总经理，合作社理事也大多担任公司负责人。
楚丹禽业有限公司成立后，采取了一系列措施。一是大力投资。2018年，投资300多万元建成“真空烤鸭蛋”生产线；2019年，投资360万元引进日本“南备迩”裂纹检测设备；2020年，配套了皮蛋清洗机、自动装托机、自动给袋机等先进设备。二是拓展电商渠道。2020年，公司成立子公司楚丹电子商务有限公司，搭建电商平台，入驻淘宝、淘特、拼多多、抖音、国家扶贫网等平台，取得了销售突破，实现线上线下结合。三是对接外部资源。2020年，公司、合作社与华中农业大学共同成立了“湖北省院士专家工作站”，通过产、学、研结合，提升蛋鸭产业竞争力。
楚丹禽业有限公司经受住了市场考验，发展形势不断向好。公司生产的“楚丹”牌无铅松花皮蛋和油黄烤鸭蛋得到了消费者喜爱，销量不断攀升，在全国设立直销处38个、代理商96个。目前，公司年加工松花皮蛋8000多万枚、烤鸭蛋3000多万枚，产值近1.3亿元。2022年，公司被评为省级农业产业化龙头企业。
2021年12月，由合作社核心成员出资，成立了湖北楚丹田鸭食品有限公司，计划5年内投资 1.7亿元，建成年屠宰活禽1920万只、加工禽肉熟食1.57万吨生产线。楚丹田鸭食品有限公司主要瞄准的是淘汰鸭的开发利用。蛋鸭过了第一个产蛋年后，生产性能开始下降，需要逐步淘汰。目前，养鸭户淘汰的蛋鸭，都是各自销售，价格在17元/斤左右。其实，淘汰的蛋鸭属于老鸭，营养丰富，无论是做老鸭汤还是制作板鸭等熟食，都极受市场欢迎。楚丹田鸭食品有限公司将与合作社签订协议，全部收购成员淘汰的蛋鸭，进一步完善蛋鸭产业链、提升价值链，保障、增加养鸭户的收益，增强合作社竞争力。目前，楚丹田鸭食品有限公司正在建设中，公司*已协商一致，待正常运作后，也会吸纳合作社入股。
作者：刘华彬；来源：《中国农民合作社》2022年11期
