聂荣臻检阅晋察冀部队
1946年2月25日，根据国共两党达成的《军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》，中央要求各地“精兵简政”。*在为中央起草给各地的电文中说，要求：
“第一期精简三分之一，并于三个月内外完成。被精简人员武器，有计划的妥善的分配到农村生产中去。第一期完成后，取得经验，第二期再精简三分之一。”
不久，中共中央又在《关于目前时局及对策的指示》再次强调：“除东北及热河外，各地第一期复员整军，不论时局变化如何，均应力争完成……”。可以说明，当时中央为了舆论主动，争取国内和平，对裁军态度是十分坚决的。
但在各地上述要求基本上没有实行，至少没有一律按三分之一实行。晋冀鲁豫只撤销了1个旅，主力部队由原来的七个旅编为六个旅；西北方面是将旅部合并，基层作战部队则未缩编，如将教导1旅与教导2旅旅部合并、第385旅与警备第3旅旅部合并，一线作战人员并未大量复原。
但晋察冀军区的情况就有所不同了。
1946年三四月间，军区对纵队进行合并，两个冀察（郭天民）纵队和冀察（刘道生）纵队合并为冀察纵队、两个冀中（杨成武）纵队和冀中（杨成武）纵队合并为冀中纵队、两个冀晋（陈正湘）纵队和冀晋（赵尔陆）纵队合并为冀晋纵队，冀东（詹才芳）纵队、热辽（黄永胜）纵队撤销。
1946年三四月间，晋察冀部队再次整编，合并后的冀察、冀中、冀晋纵队分别改称第二、第三、第四纵队，每个纵队只管辖2个旅。
在精兵整编后，晋察冀军区*纵队兵力只有15万人，总计复员约10万人。
从这里可以看到，与其他战略区不同的是，晋察冀军区在精兵复员问题上，是不折不扣地执行了中共中央关于复员三分之一的指示的。虽然裁撤的5万多*部队编为各地方军区的独立旅，在一定程度上保留了一部分力量，但由于*部队数量的减少，地方部队又都处于分散状态，这对于晋察冀部队的战斗力是有一定影响的。
一些军内老同志回忆起来认为，当初晋察冀裁军的步子似乎大了些。晋察冀军区这么做，一方面有中央的明确指示，本身并没有错，在当时的情况下，中央关于复员整军的指示是必要的；二来北平军调处就在旁边，晋察冀军区在主持这项工作中，势必受和平思想影响较大，如不裁够足额，容易落人口实。
晋察冀所属*部队本身就是1945年8月后方才扩建成军，都是精干力量，没有多少适合裁撤的老弱病残。为了达到三分之一的目标，只能裁撤部队精锐力量，这势必对部队伤筋动骨。
郑维山回忆此事时说：晋察冀“如数复员了三分之一，伤了部队的元气。”
而且，晋察冀军区在是否成立统一的*军指挥机构上多次反复：（一）1945年8月到11月，晋察冀军区先后成立了2个*军，由聂荣臻、萧克分别指挥。（二）1945年12月，撤销了2个*军，由军区直接指挥9个纵队。（三）1946年9月，重新成立晋察冀*军，萧克任司令员，各纵队由*军司令部指挥，军区只管辖地方部队。（四）1946年12月，晋察冀*军再次撤销，各纵队再次改由军区指挥。
*机构设立、撤销的多次反复，也让基层部队无所适从，这说明晋察冀军区领导对*部队的使用是存在不同意见的，也影响到了晋察冀部队的战斗力和尔后的作战。
除了在作战方法、精兵简政等方面以外，晋察冀在部队保障上也存在问题。
抗战时，为了在华北立足，晋察冀部队不得不自己解决后勤保障问题，各部队长期分散各处，都陆续形成了一套自己的后勤和财务系统。解放战争期间，由于作战对象及作战形式都发生了变化，各纵队、各旅乃至各团仍然留有自己的后方保障系统，这些东西就成了“累赘”。
后方保障系统不统一，*部队无法摆脱后方勤务工作的沉重负担，部队就谈不上轻便、灵活，更不必提实施广泛的机动了。
对于晋察冀存在的这些问题，党中央和*早就注意到了，并在给晋察冀军区的电文和指示中多次指出。
在作战指导思想上，中央军委反复强调晋察冀部队必须集中优势兵力打运动战，要求晋察冀军区“应集中三个纵队一起行动，在运动中坚决歼敌”。
在军队建设上强调要加强主力军，指出：“（晋察冀）主力极不充实，深为可虑。应迅速采取有效办法，首先补充杨（得志）、苏（振华）及（杨）成武两纵队，每团至少充实两千至两千五百人，……在本年度底务使该两纵队每纵队有三个旅九个团，并经常注意保持满员”。
对加强主力军建设，提出：“要反对补充中的平均主义，只有首先培养两强有力纵队，才能有效歼敌”，“充实主力，加强训练，是你们当前日常重要工作之一，也是收复热察冀失地最实际的工作。”
退出张家口后，晋察冀军区于1946年10月22日召开了带有军事决策检讨性质的“涞源会议”，会上就已经提出决心“集中优势兵力，各个歼灭敌人，反对平均使用兵力”，“坚决勇猛的挺进敌后，实行敌进我进，变敌后为前线。”还提出要“壮大主力、加强训练。改进兵役制度、成立武装动员部。”
这说明晋察冀部队已经认识并注意到了存在的问题，总结了经验教训，克服了悲戏失望的情绪，并准备从根本战略上加以改进了。
