经济导报记者 刘勇
去年11月27日，三大运营商正式在全国范围内提供携号转网服务。据工信部官网显示，截至今年8月底，全国共有超过1200万用户完成携号转网。从数字上看，虽然1200万用户不小，但与16亿移动用户相比，1000多万的携转用户只占用户总数的千分之六，折算到一年来看，携号转网率不过1%。
经济导报记者在调查中发现，除了因为合约尚未到期，运营商也会设置层层障碍，来挽留自己的客户。
合约之困
“本来我想携号转网，但发现因为手机捆绑了宽带，如果要转网，得先取消捆绑的宽带，听着工作人员的解释就很麻烦。”中国联通的客户方波说。
除了麻烦外，方波如果要解除合约，需要在退还全部的赠品(或者赠品折合的金额)基础上，再缴纳宽带费用后才能终止合约。此外，如果协议中还有别的违约金条款，则在缴纳违约金后可终止合约。
“我也没办成转网，主要是因为有副卡的原因。”同样是中国联通的客户张峰说。
“营业厅的工作人员告诉我，因为有副卡不能转网，副卡也不能独立出来，只能注销。而且，注销后想再单独申请这个号码也是不可能的。”张峰解释说，“副卡是老人和孩子在用，很多业务都绑定副卡，如果要注销副卡就需要先解绑银行卡等。而且还需再重新给老人和孩子办新卡，太麻烦了。”
此外，去年在尚未推出携号转网业务时，济南市民崔磊曾向经济导报记者表示，一旦放开携号转网，肯定第一时间就去办理转网手续。然而时至今日，当经济导报记者询问崔磊是否办理携号转网时，他无奈地表示，“没办成。”
按照崔磊说法，去年12月份，他曾经尝试去办理携号转网，但没想到因为合约没到期无法办理。“查询后才发现，去年营业厅有个存话费送话费的活动，当时贪小便宜就办理了。我签订的每月返还20元话费的协议要到明年才到期，一旦携号转网这些都会受影响。”崔磊说，“如果要解除协议，不仅要将赠送的话费全部返还，还有一定的违约金。”
据经济导报记者了解，或许是为了挽留住崔磊这个客户，工作人员将他的套餐价格降了下来，还附带赠送了不少服务。“以前是158元的4G上网套餐。“太贵了，2G流量，通话时长1000分钟，现在是69元的套餐，6G流量还有1000分钟通话，还赠送了180分钟的非共享全国通话和150分钟的共享全国通话。此外，还赠送了一套宽带，我感觉很合适，先不转网了。”
尽管设置了层层障碍，但经济导报记者采访中了解到，已有消费者成功进行了携号转网。
“因为没有合约在身，我很容易就办成了携号转网，已经变成联通的一分子。”济南市民戴女士说，“现在我的话费大幅降低，从一个月接近200块钱，降到现在不到100块。”
小恩小惠“捆绑”
经济导报记者采访中了解到，运营商除了在携号转网的实施过程中设置各种阻碍，还推出各种福利想方设法挽留消费者。
“比如中国联通，虽然名义上是回馈消费者，但给我的感觉像是要捆绑住我一样。”济南联通用户刘先生说。
据经济导报记者了解，刘先生使用的是中国联通的冰淇淋套餐，1000分钟通话，流量不限量。他告诉经济导报记者，中国联通经常给他打促销电话，“促销员先说我是优质客户，要每月送我10G流量，只需要在网12个月以上就行。”
刘先生感到很奇怪，自己现在是流量不限量套餐，再送10G流量有什么用?“联通的促销员表示，我的套餐虽然不限量，但达量(30G)会降速，赠送流量可以保证即使达量也不会降速。”刘先生说，“最终我还是拒绝了，本身30G流量就用不了，再送还有啥意思。”
“我也经常接到中国联通的促销电话，要么是赠送流量，要么是赠送通话时长。”济南市民张丽说，“前几天还接到一个10016的电话，自称是中国联通的工作人员，为了回馈消费者，增送我一个价值8元的彩铃，我直接表示，不需要。”
“被捆绑怕了，现在每次有活动，办理套餐前都要问清楚，协议期多久，多久以后可以改套餐，影不影响销号等。”张丽说。
电信独立分析师黄桂莲告诉经济导报记者，为了留住老用户，三大运营商纷纷推出了分期返话费、流量等与用户在网时长捆绑的促销活动。此外，还通过手机号码与宽带或者电视机顶盒进行捆绑的模式，来留住存量用户。
尤其是从去年开始，运营商通过“送流量”的方式，使用户在不知晓的情况下就被绑定了一个长达1年或2年的“套餐”(虽然是免费的)，这导致很多用户不符合携号转网规则，只能暂时放弃携号转网。
运营商的态度亟待改变
对于运营商设置层层障碍阻止客户携号转网，黄桂莲认为，目前三大运营商的用户量都已经趋于饱和，增量经营也势必将转为存量经营，而携号转网恰恰加快了这个改变。
此外，运营商内部对于携号转网工作的业绩考核压力，也会迫使基层人员采用各种可能的方式阻止想要转出的用户。
黄桂莲告诉经济导报记者，从去年第四季度到今年第二季度，各省、自治区、直辖市通信管理局，下达行政处罚决定书17件次，下达责令整改通知89件次，通报批评170件次，约谈提醒241件次(人次)。“这也在一定程度上表明运营商在携号转网上的态度了。”
而不久前，北京市消协发布了携号转网服务调查报告，7成受访者表示，在办理携号转网的过程中曾遇到过困难和阻碍，有的消费者甚至不得不因此放弃携号转网。
而前不久，第四大运营商中国广电正式成立，这也意味着今后用户多了一个5G运营商的选择。多了一个选择，传统三大运营商之间的竞争也会加速，将为用户带来更好的服务和更为低廉的资费，以及更多入网方式的选择。
“在这个过程中，哪一家的网络更好、服务更棒、资费性价比更高，消费者自然就会更倾向于哪一家。正所谓‘堵不如疏’，在面对携号转网时，三大运营商的态度或许真的要改变一下了。”黄桂莲说。
