听说养鱼效益比较好，去年村民老何就在自家承包地上挖了个鱼塘搞起了渔业养殖。可是就在一个月前老何所在乡镇的综合执法部门找到了他，告知其经营的鱼塘涉嫌违法用地，需要在规定的期限内完成整改并恢复土地原貌及复耕。
我国农村耕地包括一般耕地和基本农田，由于国家对基本农田实行特殊化永久保护，又称永久基本农田。
对于在一般耕地和基本农田上农业生产利用，我国日前公布的《耕地保护法（草案）》是这样规定的：
严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。基本农田应当重点用于粮食生产。禁止将其转为林地、草地、园地、农业是设施建设用地等其他农用地。
而鱼塘属于养殖类农业设施。这就是说在耕地上挖塘养鱼，政策是：一般耕地，严格控制；基本农田，禁止。再简单点说，挖塘养鱼是不许占用基本农田的，可以占用一般耕地，但是要严格控制。
在一般耕地上挖塘养鱼，怎么叫“严格控制”呢？一般不能占用一般耕地养鱼，确需占用的应征得主管部门办理设施农用地备案手续后，要严格落实“出多少，进多少”的耕地“进出平衡”划补工作，具体就是占用了多少一般耕地，需要通过将其他农用地整治成耕地的方式，补充同等数量和质量的耕地。
但是耕地的“进出平衡”是由所在地县级以上主管部门统筹安排的，需要找到足量的耕地补充土地和补充资金，很多时候限于补充土地资源不足，资金短缺，造成“进出平衡”的占用耕地落实方式难以落到实处，因此很多情况下并不情愿让你占用一般耕地去挖塘养鱼。
基本农田实行永久保护，无论什么情况下也不能改变它的用途，不能以任何方式挪作他用。我国《土地管理法》更是明确指出：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
对于违反这一规定的，将会由所在县级以上自然资源部门负责查处整治。根据规定如果逾期没有按照主管部门要求整改的，将会被处以罚款，罚款金额标准是根据占用情况按照占用面积开垦费用的2-5倍。如果涉嫌破坏了种植条件的，限期改正的同时还会被并处罚款，严重的将追责。
回到案例，后来老何经过咨询，了解到自己挖塘养鱼占用的正是属于基本农田。这下了解到相关政策的老何才意识到自己违法用地的严重性，并随即表示愿意配合执法部门的对鱼塘的回填和复耕工作。最终随着推土和刮平机械的共同作业下，老何违法“鱼塘”被一点点回填，老何也表示之后将对这回填的土地及时进行复耕。
