镇属企业属于国资还是集体企业,地方国企是属于全民还是集体

首页 > 上门服务 > 作者:YD1662024-01-11 16:58:45

来源:【中国纪检监察杂志】

随着脱贫攻坚战取得全面胜利和乡村振兴战略的全面实施,镇村项目遍地开花。项目实施离不开企业,一些镇村企业随项目而生,因项目而兴。然而,大量资金的注入,让项目也成为风险高企的领域。去年以来,浙江省衢州市紧盯农村基层资源富集领域,开展以镇村工程项目建设乱象整治、镇属和村办企业管理乱象整治、村干部插手工程乱象整治为主要内容的专项整治,对近年来镇村工程项目建设乱象深挖起底,发现并整治镇属国有企业、村办企业管理乱象,推动基层理顺机制、激发动能,为乡村振兴增添助力。

查处:项目乱背后企业乱,管理不规范振兴怎么办

今年,衢州市开化县一名“能人”村*受到党内严重警告处分。

“2019年至2020年,该村违反招投标有关规定,违规发包2个村级工程;2017年、2021年,该村村办企业共违规支出招待费近2万元,用于村民代表开会和党员活动等。”村*受到党纪处分,也显露出该村工程建设、村办企业管理等方面的问题。开化县出现的问题绝非个例,其他县市区也存在类似的问题。常山县几家村办集体企业存在虚增收益问题,收入在村办集体企业(公司)入账,但部分项目支出却在村级财务中列支;衢江区某村办企业营业收入计在企业,而部分劳务费用却由村经济合作社支付,导致村经济合作社利益受损。2019年浙江省委巡视衢州,反馈问题中涉及村干部违规承揽工程等村级工程、镇村企业方面的就有12个。

2022年5月,衢州市纪委监委推动柯城区委开展航埠镇专项整治。为什么专项整治选择了这个镇?柯城区2个镇、8个乡、7个街道中,针对航埠镇的信访件数量占据了1/3以上,其中“工程项目”是信访举报高频词。航埠镇作为全国重点镇,在推进城镇化建设和乡村振兴过程中产生大量工程项目,并滋生出拆分项目、邀请招标或直接发包等问题。仅2019年到2021年,镇村两级就有220个项目发包给无资质的“草台班子”施工,且存在项目完工后补办招投标程序等情况。

起底镇村工程项目,如同抓住了农村基层纷繁复杂问题中的一根线头,也挖掘出背后镇村干部公正廉洁方面存在的问题。比如,航埠镇原常务副镇长郑某某就为16名行政村主职干部在日常管理、项目推进、新农村建设等方面提供帮助,收受贿赂130余万元。专项整治以来,该镇党纪政务立案干部共41人,33名镇村干部主动向组织说明问题,推动干部作风、基层生态得到改善,目前,检举控告件同比下降80%。

除了干部作风问题,工程乱象背后的镇属国企兴航公司管理混乱问题也浮出水面。作为一家基础设施投资公司,兴航公司在航埠镇城镇化建设中,承担了不少镇级工程项目的招标工作。但翻阅近几年的台账,公司经手的工程项目不仅存在审批表无盖章、无签字日期、无镇领导签字等问题,还有将工程款提前支付给企业、未按协议约定收取项目保证金等问题,项目资料也残缺不全。

镇属企业管理混乱原因何在?衢州市国资委产权管理处副处长陈晶介绍,镇属企业主要是乡镇(街道)政府(办事处)及其部门出资成立的全资及控股企业,这类企业往往成立时间长,多数亏损严重,历史遗留问题比较多。以兴航公司为例,该公司成立于2007年,经营范围就包括基础设施项目投资、开发管理以及土地房产开发,项目众多、资金量大,但却缺乏规范管理,在这种情况下,工程项目乱几乎是必然。陈晶讲道:“对全市镇属企业进行排查时发现,个别镇属企业被承包出去由个人控制,还有一些只剩下资产出租事项。这些企业一旦染指工程项目,带来的廉政风险可想而知。”

相比镇属企业,村办企业体量小数量多,这类企业的一大问题在于注册随意、监管不力。村级工程项目资金量比起镇级工程一般要少得多,一些村办企业在实施财政扶持项目时,将限额以下的工程项目直接发包或违法转包。还有一些村办企业因项目资金而设,在项目竣工后长期无实质性运转,成为“空壳企业”,给村干部违规列支村级公务招待费用、违规领取薪资等行为提供了“温床”。

镇村工程项目建设、镇村企业管理、村干部插手工程产生的种种乱象,使得本该成为乡村振兴重要推进器的工程项目、镇村企业,反而制约了农村基层社会发展。

治乱:瞄准问题管企业,通过改革理机制

“专项整治中,我们始终坚持目标导向、问题导向、效果导向,将强化震慑、从严整治与源头治理、规范提升结合起来,达到既管好项目、企业、干部,又厘清责、权、利的效果。”衢州市纪委副*、监委副主任王光辉介绍,截至目前,共督促整改镇村工程方面问题698个,排查起底问题线索307条,立案117起,给予党纪政务处分87人,对7人采取留置措施。同时,制发纪检监察建议书29份,建立完善制度23项,下发《规范村干部承揽工程项目管理办法》,修订《衢州市镇村工程项目建设指导意见》。镇村工程建设领域建章立制初显成效的同时,涉及镇村企业管理方面一些更深层次的问题也亟待解决。

陈晶分析,镇属国有企业的管理问题主要出在体制机制上。具体来说,国有资产监督管理机构只有县一级及以上才能设立,乡镇国有资产在同级没有直接的管理机构,乡镇政府的管理有限且松散,导致乡镇政府与镇属企业财产和职责边界不清,镇政府领导常年兼管企业经营,法人治理结构混乱。衢州市镇属企业共有79家,处置工作根据企业情况分为提级监管、注销合并、承包监管三大类,其中的重点就是提级监管。通过提级监管对镇属企业管理模式进行改革,将镇属企业划归成为县市区一级国有企业的子公司,从而解决政企不分和监管行政化的问题。

以白鸽建设投资有限公司为例,该企业是龙游县湖镇镇下属国有企业。公司成立之初,最大的瓶颈就是监管职责不明晰。白鸽公司是由镇政府全额出资的国有企业,应当由镇政府履行出资人职责,同级国资监管机构进行监管。由于镇一级没有国资监管机构,只能由镇政府管理,而乡镇事务繁多,监管力量相对薄弱,对企业的日常监管不够有力。白鸽公司由镇干部兼任法人和总经理,整体架构与现代化企业要求存在差距:公司除了管理层,只有一名会计和一名出纳,没有监事,更没有细化分工的各个部门。在企业法人和总经理都是镇干部的前提下,镇政府可谓既当运动员又当裁判员,本该由白鸽公司实施的镇级工程项目只能分散在乡镇各个科室,由镇财政所、文旅办、集镇办兼职完成。

镇属企业整改专班到湖镇摸底时发现,白鸽公司自身禀赋不错,但是由于体制机制原因,公司想谋发展没路径,遇到困难没人管,好好一家企业被困住了手脚,实在可惜。

号准了脉才好开药。2022年4月,白鸽公司的股权被划归龙游县交投集团,成为了县级国企的子公司。县国资办行使国资监管职责,对白鸽公司对外投资及担保、国有资产交易等事项进行监管。湖镇镇则重点履行人事、资产管理、采购管理、资金管理以及非市场化融资、担保等责任,形成责任清晰、履职尽责的责任体系。

不仅如此,在县国资办的指导、镇党委和镇纪委的督促下,按照《公司法》规定,白鸽公司等一些镇属企业建立起了现代企业制度,完善党组织、董事会、监事会和经理层等法人治理结构,引导政企分开,镇政府不再插手公司运营。同时通过社会招聘广纳人才,公司还成立了综合财务部、投资运营部、项目建设部等部门。目前,如白鸽公司一样采用提级监管方式整改的镇属企业共有31家,已全部纳入县(市、区)国资监管体系,其中,不少企业都招聘职业经理人专职企业运营。

村办企业面临的一大桎梏则是监管不到位。衢州共有319家村办企业,从现实情况看,部分村办企业注册随意,乡镇对其成立审查监管不足、相关管理制度缺失,再加上70%以上村办企业的法人都是村主职干部,一些村办企业变为“小金库”。“村办企业数量多、问题杂、监管缺,导致财务审批手续不规范,村企经费界限模糊,村干部把灰色收入转移到村办企业现象时有发生。”市农业农村局党委委员、秘书处处长徐向荣说。

针对村主职干部担任村办企业法人短期难以改变的情况,村办企业整改主要从乡镇监管、专人经营和企业内控着手。乡镇从村办企业的“出生”管起,注册合规合法,乡镇相关部门进行审批,各地农业农村局作为业务主管部门备案,要求企业定期将账目报送乡镇三资管理中心。企业日常经营由职业经理人负责,村干部不得兼任。财务方面,要求村办企业有专业会计,并细化财务支付流程。截至目前,所有未注销的村办企业均已纳入乡镇监管,96.6%的村办企业通过整改建立了内控制度,截住了村干部通过企业转包项目、列支经费等行为。

镇属企业属于国资还是集体企业,地方国企是属于全民还是集体(1)

江山市新塘边镇强村公司积极打造户外拓展基地,图为学生在基地开展研学活动。周瑶/摄

规范:企业走上快车道,助推发展更红火

股权变更后,白鸽公司总经理钱柏成摩拳擦掌,日思夜想要把企业发展壮大。“成为县国企的子公司,发展优势在融资方面体现得最明显。”钱柏成说,龙游县交投集团的信用评级是AA ,而企业信用评级只要能达到AA-以上就能发企业债,去资本市场融资。股权划归之后融资担保容易多了。之前,白鸽公司融资余额只有250万,去年底贷款余额就达到2.1个亿。钱柏成谋划着:“今年争取再融资3个亿,能够达到5个多亿,推进湖镇发展和助力乡村振兴动力就更足了。”

资金充足,干事创业更能大展拳脚。今年上半年,白鸽公司营业收入同比增长540%。在湖镇镇的支持下,白鸽公司主动参与市场竞争,成立子公司从事废纸收购和销售业务,截至今年8月底已与401家供应商达成合作,累计实现营收6.1亿元。

焕发生机的镇属企业不止白鸽公司一家,提级监管的31家企业在经营范围、资产规模、融资力度方面都迈出了一大步。截至目前,6家企业营收已经超过1000万元,31家企业营收比去年全年增长10.81%。

企业发展壮大后,规范是更值得关注的问题。“整改之前,兴航公司几乎成了镇干部的提款机,以个人名义从公司借走几万元司空见惯。整改重点之一就是镇干部插手企业经营的问题,以规范化、现代化企业要求打造我们的镇属企业,让这类问题不再发生。”陈晶表示。采访中,多名村办企业职业经理人也讲道,“现在企业发展势头很好,我们最担心的就是村*插手。能够通过整治规范管理,对企业发展来说是重大利好。”

一手整治乱象,一手谋划发展。整改中,在村办企业发展方面许多镇村不约而同地选择了强村公司模式,由几个资源集中、产业集聚、有政策倾斜的行政村共同出资成立公司,承接项目、打造产业,年底收取租金、享受分红,共同壮大村集体资产。这些公司成立伊始明确监管责任和内控制度,全力规避整改中发现的村办企业管理问题。

江山市新塘边镇19个行政村于今年3月抱团成立了强村公司,之后便承接到向上级争取来的资金项目。在全市大力开展村办企业管理乱象整治的背景下,该镇强村公司从谋划设立开始,就严格按照现代化企业的标准,19个村的村干部也没有担任法人。公司成立没多久,与勤俭村进行“山海协作”的绍兴市柯桥区有一个茶叶种植项目打算投产,但勤俭村茶田面积有限,通过强村公司整合了19个村子的千亩茶田统一种植,顺利接下了项目。现在,每亩茶田能拿到5000元补助,再加上其他利润,成功投产后总体收益可达600余万元。

抱团成立强村公司既是村民自发的选择,也是衢州市农业农村局提倡的路子。“整治成果不能白费,我们局计划借着整改的东风,到年底培育出10家片区化村办企业,都按照现代化企业标准要求,持续提升村办企业联村带农致富能力,让村民分红年年有、逐年增。”徐向荣讲道。

振兴:群众得利更有干劲,致富道路越走越宽

临近午餐时间,新塘边镇几个村里的年轻干部忙活了起来。该镇强村公司发展起来之后,为村里建起了一座共享食堂,为8个行政村里60岁以上的老人提供午餐,两荤两素有饭有汤,一份只要几元钱,由村干部每天统计配送。住得近的老年人约在食堂门口,领了午餐边聊边吃,热闹又惬意。其中一位老人告诉记者,自己子女不在村里,一个人买菜做饭很麻烦,之前经常一天一顿饭凑合,现在他最满意的就是这所食堂,“中午能吃上份热乎饭,还不用刷锅洗碗,太方便了!”

整改之前,衢江区继洲社区的衢南科技有限公司只有些来料加工的业务,收益有限,也没有余力拉动村里发展。借着整改的机遇,公司重塑了财务支付流程,还招聘了经理为公司拓展业务。今年,公司承接了社区物业,在过去的基础上增加了几十万元收入,在增加分红的同时,公司还为社区内无业妇女提供育儿、收纳等家政相关培训,帮助她们联系工作,让村里十几户低收入家庭得到了实惠。

“蛋糕”做大的同时也要分好,是几家发展红火的镇属企业和村办企业的共同特点。村办企业资产规模小,为村民做些力所能及的身边事,镇属企业实力更雄厚,就在社会事业和带动就业上担起更大的责任,让发展的成果惠及更多群众。

去年,白鸽公司参与投资了龙游县湖镇两山新能源共富综合体项目,聚焦渔光互补、农光互补、屋顶光伏三大板块投资6000余万元,建成后预计年平均发电量可达1440万千瓦时,发电收益600余万元。光伏发电的电能除了保障村民自用,其余收益都归村里,预计可为湖镇、社阳2个乡镇23个村集体年均增收10万元。

今年,白鸽公司将近2000万元投入到了湖镇教育事业中。收购一所民办幼儿园将其转为公立幼儿园,还对镇上最大的一所幼儿园设施进行了修缮。公立幼儿园学位增加,面貌也焕然一新,不少家长在参观后表示:“公立幼儿园设施先进,安全有保障收费还便宜,何乐而不为呢!”

(本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第22期,作者:董菲晨)

本文来自【中国纪检监察杂志】,仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

ID:jrtt

栏目热文

文档排行

本站推荐

Copyright © 2018 - 2021 www.yd166.com., All Rights Reserved.