这几年，新型城镇化重新走入大家的视野，
所谓“重新”，是因为新型城镇化并不是一个新的概念，
2014年，我国就推出了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》。
什么是新型城镇化？
日常跟政府部门、国有企业交流时可能常常遇到，也许你心里有一个模糊的概念，但到底是什么，又不能很明确地说出来。
首先，我们要了解城镇化是一个国家发展的必然过程。
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。
那什么是新型城镇化？
打个不是很恰当的比方。
中国是全球五个社会主义国家之一，我们走的是具有中国特色的社会主义道路。
城镇化是一个国家发展的必然过程，而我们走的是具有中国特色的新型城镇化。
这样，大家大致可以意会到什么是新型城镇化了吧。
新型城镇化相对于过去传统粗放的城镇化模式。
怎么说呢？
我国目前处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，如果延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等一系列的问题，进而影响现代化进程。
所以，我们不能单纯地追求城镇化的速度和规模，而是要追求高质量地发展，必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
认清我们的背景，人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡；再结合我国社会主义初级阶段的实际，走中国特色新型城镇化道路。
说到这，我们大概能理解了新型城镇化，是具有中国特色、高质量发展的城镇化道路。
“新型”，并不是一个虚的概念。
它是走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
处在中国，处在中国的金融业，有一些名词我们有必要去了解，
比如“四化同步”，即促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
高质量发展，是兼具“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”这些特征的高质量。
了解了新型城镇化的含义，那新型城镇化都具体做些什么事情，做些什么努力呢。
在《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》里，对新型城镇化列出了一系列的具体发展指标，
从这些指标也能够看出，新型城镇化的内涵是很丰富的，
包括推进农业转移人口享有城镇基本公共服务（教育、医疗、就业、居住等）、建立健全农业转移人口市民化推进机制、优化城镇化布局和形态、强化综合交通运输网络支撑、强化城市产业就业支撑、提升城市基本公共服务水平、加快农业现代化进程等等。
所以，新型城镇化并不能作为一个项目，它是我们国家的一个发展战略。
在新型城镇化战略下，各地可以选择合适的内容去谋划项目。
因此，在专项债十大支持投向领域中，并没有新型城镇化，
因为它实际上包含了十大领域所有的领域。
2020年，国家发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，明确县城的新型城镇化包括以下四个方面的内容：
- 围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；
- 围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；
- 围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；
- 围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
这里也再次说明了，新型城镇化的内容是多样的，是包含多个领域的内容，是包括整个城镇化发展中的方方面面。
但，在专项债市场上确实有XX新型城镇化项目发行成功的。
没错，其实从国家层面，为了支持各地特别是一些县城城镇化的发展，并没有那么纠结“战略”和“项目”的区别，
确实有需要，又是合理地包装谋划，就可以支持。
但在一定程度上，会涉嫌多领域打包的情形。
找了一个已发行成功的专项债项目，乐清市中心城区新型城镇化建设项目。
我们看看它的建设内容：
项目包含公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大类18个子项目，包括敬老院建设项目，体育馆改造工程、智慧停车场建设及提升改造工程，“城市大脑“建设工程、老旧小区改造提升建设项目、新能源示范园区基础设施一期工程、文化创意中心工程、现代物流综合产业园建设项目、智能制造产业项目一期、市保障性租赁住房建设工程等。
项目业主是乐清市城市发展集团有限公司，乐清市是浙江温州市代管的县级市，
从建设内容可以看出，策划这个项目的公司对于新型城镇化还是比较有理有据的包装，
但看看具体的子项目内容，有体育馆、停车场、老旧小区、产业园、保障性租赁租房，确实就存在多领域组合包装的情形。
同时，因为新型城镇化不是一个纯粹的项目，
因此，采用新型城镇化项目去发行专项债时，会遇到一些实际的难题。
第一，项目所属领域是什么？
专项债的十大领域中，如何选？
因为新型城镇化涵盖了大部分的领域，选哪个都不对。
乐清市中心城区新型城镇化建设项目，选的是保障性安居工程，
但保障性安居工程其实只包括建设内容里的老旧小区改造提升建设项目和市保障性租赁住房建设工程，其他的都不属于。
又比如，德阳凯州新城新型城镇化项目，选的是新型基础设施项目；
新型基础设施是有专属的含义，
不是有“新型”二字对上了，就草率地归到这个领域。
第二，项目业主谁来做？
如果是政府职能部门做项目业主，那哪个部门比较合适？
似乎谁都不合适。
有的项目找了住建局，有的项目找了城综局，
但是，即使有部门愿意承担，但在具体实施时，一定不仅仅是这一个名义上项目业主的事。
所以，可能当地的国有企业更适合这样的综合性很强的项目。
既然专项债是项目的逻辑，在专项债领域最好老老实实地走“项目”的包装路径，
如果把“战略”转化为项目去实施，后续在推动中其实会带来一系列的困难和问题。
如果确有需要，在县城新型城镇化建设示范名单内的县城可以尝试采用新型城镇化的包装方法。
新型城镇化，实际上是推动农村发展、加快城市发展、推进城乡融合发展的城镇化发展，不仅仅是农村，也不仅仅是城市。
好，就到这儿。
