城市不是一个封闭的系统，城乡物流配送体系是城乡之间经济交流、社会交流的保障，不仅带动了城市周边乡村的社会发展，也给城市带来源源不断的成长活力。
城市不是一个封闭的系统，而是充满开放和包容精神的集合之地。城乡之间的经济交流、社会交流，不仅带动了城市周边乡村的社会发展，也给城市带来源源不断的成长活力。从这个角度讲，城乡之间的物流活动同样是城市物流不可或缺的一部分。并且，随着城乡一体化，城乡物流配送发展前景潜力巨大。在发展城市配送事业中，相关管理部门和行业协会的积极推，城乡物流配送迎来创新发展的大好局面。
一、五部门联合开展城乡高效配送专项行动2012年以来，商务部以促进消费升级、产业转型和城市发展为目标，会同财政部在全国22个城市开展了城市共同配送试点，推动城市配送体系建设，取得了明显成效，城市配送网络不断完善，企业探索形成了一些行之有效的城市共同配送新模式。但是，城乡配送领域的一些问题亟待解决，比如，城市共同配送资源整合难、配送车辆“三难两多”问题一直没有很好解决，配送标准化、信息化、集约化水平不高；长期以来农村交通运输设施落后，物流配送网络发展缓慢，阻碍了农产品销售渠道的进一步拓展；同时，城乡间物流运输中间环节多、车辆空载率较高，城乡配送成本控制难度较大，制约了城乡双向流通的发展。
国家管理部门推动的“城乡高效配送专项行动”将极大促进城乡之间双向互动的物流体系健康快速发展。
基于上述考虑，商务部、公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社在全面总结城市共同配送试点经验基础上，深入地方和企业开展专题调研，并广泛征求相关部门、行业组织和有关专家的意见，决定联合开展“城乡高效配送专项行动”。概括地说，“城乡高效配送专项行动”，就是以解决制约城乡配送发展的突出问题为切入点，以网络化、集约化、标准化为发展方向，以体制机制改革为动力，通过加强部门职能的衔接与工作协调，完善工作机制，优化政策环境；以协调城乡发展为重点，通过城市配送网络优化、农村配送网络健全和城乡配送网络衔接，打通城乡双向流通；进一步优化城乡配送组织方式，强化现代先进技术与标准应用，提高城乡配送运行效率，推动城乡配送标准化、智慧化、绿色化发展；充分发挥地方积极性和企业创造力，确定一批重点城市和骨干企业，开展试点示范，加强综合协调、监督检查和绩效评价，及时总结宣传好的做法和经验，在全国范围内复制、推广。
2017年12月，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》（交办运〔2017〕191号）；2018年3月，五部门办公厅（室）联合印发《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》（商办流通函〔2018〕115号）；2019年2月，商务部等五部门印发《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》（商流通函[2019]60号），在各地报送的实施方案基础上，明确了首批30个城市的专项行动目标、任务和具体举措，并要求有关地方主管部门进一步统一思想，提高认识，出实招、见实效，确保专项行动重点任务和工作举措落地生根。
二、中国仓储与配送协会积极推动城乡配送发展在商务部流通业发展司的领导下，中国仓储与配送协会参与了《行动计划》的前期调研与相关起草工作，并针对落实《行动计划》及其重点工程实施相关工作印发了相关工作安排通知，主动参与《行动计划》实施工作。协会在10多个省市组织的培训中积极宣讲与解读《行动计划》，组织会员踊跃参加试点；深入调研分析行业发展情况，对10余个省市开展城乡高效配送工作情况进行专题调研，与地方商务部门及100多家相关企业进行了座谈交流，提出政策措施建议；加强仓储配送统计核算工作，参与绩效评价指标体系研究与起草，协助开展城乡配送发展总结与评价；协助开展城乡高效配送工作情况与典型案例征集工作。
最近，协会为配合做好《城乡高效配送体系建设工作指引》的起草工作，由3位领导带队，先后赴上海、南京、南昌、扬州、苏州、杭州、郑州、石家庄等地，集中开展城乡配送模式创新的专题调研，并将调研成果及时反馈相关部门。
三、城乡配送模式创新的成效通过推动城市共同配送试点和实施城乡高效配送专项行动，各地各相关企业围绕资源整合与提高效率，探索形成了一些行之有效的配送创新模式。我们将其概括为以下几个方面：
一是货运枢纽和物流园区的铁路到货、零担专线到货配送的“落地配”模式。主要有3种：一是规模较大、实力较强的园区，根据上下游客户需求，自主开展“落地配”业务；二是综合物流企业入驻园区，提供专业配送服务，与园区自主配送、客户自主取货相结合，形成“园区自配 专业配送 客户自提”模式；三是园区仅提供物业管理，“落地配”业务主要由综合物流企业承担，同时存在部分客户自主取货，形成“专业配送 客户自提”模式。
二是连锁企业的统一配送模式。大型连锁企业充分发挥配送中心等设施与渠道优势，开展服务于连锁门店的专业化、网络化、全流程的统一配送模式。目前的发展趋势主要有2个：一是连锁企业的配送中心，逐步由内部服务向社会化服务转型，整合供应商资源，并为供应商提供统仓共配一体化服务；二是专业市场、经销商、综合物流企业逐步参与连锁企业供应链体系建设，以提升连锁企业统一配送规模与效率。
三是面向非连锁的各类零售门店（百货店、专卖店、社区店）的共同配送。一些专业市场、经销商立足快消品批发、代理、经销等业务基础，联合综合物流、平台企业，整合货源、共享信息，为非连锁门店提供标准化、智慧化的共同配送服务。
四是面向电商、生产制造企业的全链条一体化配送。一些综合物流企业、电商平台，通过衔接生产、批发、分销、零售与物流等资源，优化中心仓、前置仓等仓储体系及统仓统配等业务模式，开展面向生产制造企业的原材料、生产线零部件、产品分销的集采统配，以及电商业务的线上线下共同配送。
五是面向机关团体、学校、工矿企业食堂的农副产品集采共配。依托规模化的种养基地、相关农批市场与大型生产企业，通过质量检测、低温保鲜与赋码追溯保障食品安全，通过批量采购与集中配送降低采购与物流成本，以食品公共配送中心支撑农商互联、产销对接的农产品供应链建设，实现食用农产品与冷冻食品、副食品的全品类配送。
六是城市与农村之间的往返共同配送，重点在于县城与乡镇之间往返配送的发展，主要目的在于解决农产品“上行”的配送难题。实践中除了综合物流企业探索形成的城乡上、下行共同配送模式之外，目前相关部门正在推动以资源整合为途径的共同配送模式，比如：邮政牵头整合相关资源，以电商网购包裹为基础，叠加若干货源，开展共同配送；商务部门依托“万村千乡”工程形成的农村日用品或农资配送中心整合相关资源，以门店配送为基础叠加网购商品配送；交通运输部门以交通客运班车为基础转型扩展、叠加整合，利用城乡客班车、公交车现有运力和交通网络，开展定时、定点、定路线配送；供销系统以农资配送中心牵头整合资源、转型扩展，开展城乡间的共同配送。
总之，城乡配送模式创新还有广阔的发展空间，新的模式不断涌现。我们认为，城乡配送模式的创新，技术应用与创新是基础，标准化、信息化、智慧化、绿色化是发展方向。今后，还要通过推动城乡配送标准化发展，加快建设城乡配送公共信息服务平台、整合信息服务资源，加快推进仓储、包装的绿色化，以及推广应用新能源配送车辆等措施，助力城乡配送模式的不断创新发展。
