中新网上海新闻12月5日电 （黄波 陈静）时光变迁，斗转星移，三十年沐风栉雨，三十年波澜壮阔，昔日的浦东在开发开放的浪潮中阔步向前，迎来了一次次华丽蜕变。
从阡陌农田到高楼林立、从乡村田野到现代化新城，浦东开发开放30年峥嵘历程成为改革开放和社会主义现代化建设最生动鲜活的缩影。作为时代的见证者、亲历者、参与者，在改革开放滚滚洪流的洗砥下，伴随着上海口岸的扩大开放，上海边检从小到大，从大到强，在一次次自我蜕变中，改革创新之潮奔腾激荡，一路向前，汇聚了成浦东开发开放30年的大江大河。
开放：拓宽口岸建设新路子
蜿蜒黄浦江，把上海分割成了浦东、浦西两块。自开埠以来，上海便是我国最重要的贸易港口，黄浦江沿线海内外商贾云集，出入境船舶穿梭如织。上海解放后，港口贸易从战后的百废待兴中逐渐升温。形势催生变革，为加强对港口停泊外轮和随船人员的证件检查和监护管理，1952年1月4日，中华人民共和国华东军政委员会组建“上海边防检查站”负责上海口岸的边防检查工作，从此结束了上海“有边无防”的历史。
城以港兴，港为城用。得开放风气之先的浦西率先发展，在黄浦江水的浸润下逐渐走向繁荣。而隔江相对的浦东则已沉寂千年。1990年4月18日，党中央、国务院作出“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的重大战略决策，浦江之东，从此开启了新的征程。与浦东建设相伴而生，同年6月，上海边检相继成立吴淞边检站、闵行边检站(现金山边检站)，加上原有的上海边防检查站(现浦江边检站)，三站分布在黄浦江的上、中、下游，形成布局合理、任务互补的执勤网络，为浦东推开窗户看世界逐渐建立起配套的口岸查验基础设施。
如果说浦东开发开放是中国改革开放最美缩影，那么中国(上海)自由贸易试验区建设则是最浓墨重彩的一笔。 从上海最东南伸入东海一角的洋山港，沿着海岸线北上约40公里，到达浦东国际机场，继续往北约30公里，直至长江入海口接近与黄浦江交汇之处的外高桥，70多公里的海岸线，串起了当今上海乃至中国最重要的一个区域——中国(上海)自由贸易试验区。
如今自贸区所覆盖的这片土地，从浦东开发开放之初，就一直勇立潮头。其中，外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动，是浦东开发中最早、最重要的一个标志性区域，也是当时全国开放层次最高、开放领域最广、开放力度最大的区域之一。
为服务和保障外高桥地区经济建设，1994年6月，外高桥边检站正式成立，承担起外高桥地区国际航行船舶的检查监护等任务。从1993年底上海外高桥港区一期码头正式竣工投入使用，到如今二三四五六期工程加速建成，外高桥港区建设乘着浦东开发开放的东风，驶入了快车道。
“20年前的这里，码头岸线还不足3公里，年出入境集装箱吞吐量不足10万，而如今这里已是连续多年全国出入境集装箱船舶数量最多的港区。”外高桥边检站边防检查处处长杨永祥心里不禁感叹到。杨永祥1999年从中国人民公安大学毕业后就来到外高桥边检站工作，从此便在浦东深深扎根。作为一名浦东建设参与者，他见证了外高桥港区发生的这些巨变。经过20多年的发展，外高桥港区已有36个码头，码头种类涵盖集装箱、汽车滚装、散杂货、化工品、修造船厂、极地科考基地等类型，集装箱年吞吐量超2000万标箱。如今，外高桥边检站执勤岸线全长80多公里，年均查验国际航行入出境(港)船舶由最开始2000多艘次、出入境人员3000余人次，猛增到24000余艘次、员工48万余人次。
改革开放的浪潮从大江大河奔流入海，在洋山岛创造了又一个奇迹。1995年“跳出上海看上海”的大格局孕育了洋山深水港。3000多名建设者登上了孤悬海上的岛屿，他们在深海中吹沙填海，建成一个总面积超过10平方公里，相当于1400个足球场大小的离岸式集装箱码头——2005年，洋山深水港区一期工程建成开港。从此，上海告别了没有深水良港的历史。洋山边检站是最早入驻小洋山岛，并参与港口建设的单位之一，说起筹建那段历史，民警盛峰感触颇深：“那时，整个洋山岛就是一片大工地，碎石满地，风沙漫天，由于不通水电，一日三餐都吃泡面，为了早日开港，往往一上岛就要住一周。”
2005年11月30日，新加坡籍“彩虹石”号货轮靠泊洋山深水港一期码头，这是洋山深水港正式靠泊的首条外籍国际航行船舶，标志着洋山边检站(筹)正式开展边防检查工作。2006年，洋山边检站正式成立，是年，洋山边检站查验出入境(港)船舶2000余艘次，人员5万余人次。向海而生，变革的浪潮永不停息，此后10余年，洋山四期自动化码头投入运营和自贸区临港新片区挂牌成立，上海港口建设步入大船时代，从此浦东开发开放多了一个面向世界的重要窗口。面对每天数万只集装箱在昼夜不息的洋山港吞吐中转，洋山边检站实行24小时不间断执勤模式，确保船舶随到随检。2019年，上海洋山港集装箱吞吐量1980.8万标箱，洋山边检站查验出入境船舶9100多艘次，出入境人员21.9万人次，均创新高。
从海洋通联长空。在1999年9月16日，随着上航FM451航班的腾空而起，浦东国际机场正式通航。而在两年前，这里还是正待开发的一片滩涂海域。随着浦东开发开放的推进，1997年10月，上海浦东国际机场一期工程全面开工建设。与此同时，浦东国际机场出入境边防检查站筹建工作也在紧锣密鼓的进行。1999年1月1日，上海边检总站决定成立浦东国际机场出入境边防检查站筹备领导小组，次年3月，浦东出入境边防检查站(现上海机场边检站)正式挂牌成立。此后十年，浦东出入境边防检查站相继承接了1999年浦东机场1号航站楼启用、2002年虹桥机场国际航班全部东移至浦东国际机场、2008年2号航站楼启用等重大变革下的口岸出入境边防检查任务，并于2009年正式更名为上海机场出入境边防检查站。(简称上海机场边检站)
“感谢你们的热情，这样转机方便多了！”旅客爱德华·巴齐尔先生欣喜不已，“感谢卫星厅所有建设者！”2019年9月16日，刚刚开航的世界最大单体卫星厅——浦东机场卫星厅迎来了第一批出入境中转旅客。乘坐MU570航班入境的法籍旅客爱德华·巴齐尔先生，刚走进入境边检区域，就收到上海机场边检站精心准备的一束鲜花，成为第一位享受卫星厅快捷中转服务的出入境旅客。
自2015年12月30日，浦东国际机场卫星厅工程打下第一根桩基起，上海边检总站助力浦东打造国际航空枢纽港的步伐就一直没有停歇。2019年，卫星厅建设进入最后攻坚阶段，上海边检总站党委部署成立卫星厅建设专项工作领导小组，多次实地调研后，“三个科学”配套方案在反复酝酿讨论中应运而生：科学配备执勤设施，一体化布局配备了16条人工查验通道、10条自助查验通道、4条工作人员通道，最大化满足卫星厅中转旅客的通关需求，方便机场员工进出口岸限定区域；科学设计查验流程，根据卫星厅国际中转流程和各类旅客查验方式，会同各联检单位，理顺查验流程，确保卫星厅各查验环节紧密衔接、环环相扣；科学勤务组织，根据卫星厅出入境客流预测情况，提前研究制定卫星厅边检勤务工作方案，进一步优化警力配置，确保边检勤务满足卫星厅运行需求。
好风凭借力，崛起于东海之滨的浦东国际机场恰如一只展翅的大鹏，迎着改革开放的春风扶摇直上。2019年，浦东国际机场口岸出入境人员数量超3900万人次，连续17年位居全国空港口岸首位。
坚守：筑牢国门安全防护网
如果说口岸是浦东开发开放的生命线，那么上海边检则是这条生命线上的“把关人”和“守护者”。在浦东开发开放的大潮中，国门安全始终是行稳致远的压舱石。
“一辆二八杠自行车、一部手持对讲机，在20世纪90年代，这基本上是当时海港边检站民警的所有执勤装备。”外高桥边检站站五队副队长瞿华回忆到。1999年，瞿华刚来到外高桥边检站工作，当时整个站里约有30位民警，共有两个基层队负责责一类开放口岸的船舶进行检查和监护工作。当时码头的执勤模式采用24小时驻码头巡查监护，检查方式为口岸联检单位联合登轮检查。“印象最深的就是当时我们每天执勤使用的交通工具是永久牌二八杠自行车，那时的工作有时因为需要前往厂矿、修船、炼油厂等码头进行检查监护，驻点监护民警工作几天甚至一周才能够轮换一次，且受到码头条件影响，执勤工作的危险性比较高。虽然跟现在的条件没法比较，但在当时能骑上自行车守护在我们的国门一线，现在回忆起来还是感到无限光荣。”
在那个口岸偷引渡活动猖獗的年代，边检民警硬是凭着眼观手摸、扒船走码头在口岸建起了无形之盾。从1990年到2000年，10年里，上海边检机关共查获偷渡案件3000多起，有力打击了偷渡分子的嚣张气焰，维护了口岸的安全稳定。
进入21世纪，曾经穿梭于码头的“二八大杠”已经封存在泛黄的老照片中，边检科技研发却一直在换档提速。“三名行迹可疑的男子正离船登岸，请注意！”发出警情的正是上海边检总站更新安装的船舶外档监控系统。2008年5月13日中午，靠泊外高桥码头的中国香港籍“易旺”轮上，有三名神色慌张的男子离轮登陆，码头现场执勤民警收到指令后立即赶赴现场，将三名偷渡人员就地控制。“偷渡客”刘某与何某分别于2006年、2007年由蛇头组织偷渡至日本，但到达日本后才发现谋生相当困难，迫于无奈，两人买通“易旺”轮船员徐某，由徐某协助实施偷渡回国。没想到一下船三人就被抓了个正着。
这只是科技强警的一个片段，随着证件光谱鉴别仪、人身全息3D识别仪、“鹰眼”监控系统”、“移动验放车”、“电子门禁”等相继投入应用，一场“向科技要警力，用数据强战力”的改革随时代轮番上演。
2019以来，上海边检总站致力于推动科技应用与口岸管控工作的深度融合，相继建成集大屏数据可视化、有无线通讯融合、无线音视频回传、高清视频会议等先进技术为一体的勤务综合指挥系统，自主研发了包含船员数据核验、船舶轨迹排查等功能模块的海港勤务辅助系统，以及集生物特征识别、智能人像比对、证件真伪鉴别等为一身的前台辅助查验系统。同时会同上海市公安局将海港口岸卡口管理纳入上海市域卡口监测系统和检查管理体系，全面启用“外轮登离人员管理系统”APP，形成船舶梯口、港区卡口闭环管理体系。通过科技赋能，安全管控的篱笆越扎越牢。
随着改革开放走向纵深，浦东开发开放在一系列先行先试中取得长足发展。与此同时，上海边检在科技硬件提升的同时，管控手段也在不断创新优化。以大数据、人工智能破题，2014年，上海边检正式启动大数据排查工作，推出不久，效果立现——2015年，中央追逃办启动“天网行动”，是年4 月 25 日，全国“百名红通”公布的当晚，一场通宵排查在上海边检总站就已经展开，边检民警利用人脸识别技术和出入境人员数据库信息比对技术，通过大数据排查发现一名叫 DAI GEOFFREY 的外籍男子与“百名红通”第90号嫌疑人戴某高度相似，经研判极有可能系同一人。凭借此重要线索，在中央追逃办的指挥调度下，上海、安徽、江苏公安机关通力协作，最终将戴某成功抓获。戴某也成为百名“红通”落网第一人。法网恢恢疏而不漏，2017年，“百名红通”第68号嫌疑人贺某同样在大数据的利剑下归案。
随着不断的技术攻坚，大数据排查利剑再显神威。2020年以来，上海边检总站根据公安部和国家移民管理局打击治理跨境赌博工作部署，提前开展重点航班、人员信息等大数据分析排查，会同上海市公安局查获一批涉嫌跨境赌博人员，有力斩断跨境赌博非法出入境通道。
守好一道门，护好一座城。有了国门的安全，城市发展才有底气。2020年，一场新冠肺炎疫情来袭，让安全有了更深的定义。疫情当前，上海这座有着2400多万人口的超大城市，无疑承受着巨大的压力。特别是在大进大出、快进快出的上海口岸，疫情防控工作更是刻不容缓。
“我是党员我先上”，在上海边检总站，党员民警纷纷争相请命，迅速组建起27支党员战疫突击队。 上海机场边检站民警张国俊就是其中一员。2020年3月13日上午，由德国法兰克福飞往上海的CA936航班降落浦东国际机场，该航班共搭载286名乘客、17名机组，其中，4名旅客经检测有发热症状，另2名旅客服用过感冒药。疫情就是命令。很快，一支由十多名抗疫队员组成的CA936临时处置小组成立了。“队长，我身体好，让我上！”张国俊第一个请缨。突击队员们身着防护服，整齐列队出征，张国俊走在最前面，他们都明白，这是一场只许成功不容失败的战斗。飞机舱门打开，登机，接收证件，人证查验，递还证件，工作流程和往常一样，只是这一次他的眼神里多了一份坚决与肯定。历经四个小时，突击队员们顺利完成了CA936航班的检查任务。
微光虽渺，万丈成炬。巍巍国门下，有无数像张国俊一样的平凡英雄，用尽自己最大的光亮，点亮了城市里的万家灯火。
3月25日零时起，上海虹桥机场原所有国际、港澳台航班转场至浦东机场运营，浦东机场口岸一时十万火急。上海边检总站先后从虹桥边检站、浦江边检站、上海铁路边检站调配警力200余人驰援浦东机场口岸，各方警力汇涌成刃向着最危险的地方挺进。
为了跑赢疫情，上海边检总站亮出了大数据利剑。按照国家移民管理局的部署要求，上海边检总站抽调56名骨干力量，组建了总站、边检站两级疫情排查专班，进行数据统计汇总，分析研判涉疫重点国家人员动态轨迹，对涉疫重点航班和重点国家有旅行史、居留史的人员进行大数据分析排查。同时将排查结果及时推送海关等单位，形成精准有效的防控海外疫情输入管理闭环。截止12月1日，共向海关检疫部门和上海市联防联控机制推送预警涉疫信息近12万余条。
一次次的坚守不退、一次次向险而行，祖国东大门构筑起坚不可摧的钢铁长城，佑护着上海这颗东方明珠，让浦东在疫情的笼罩下迅速复苏，在危机中育新机，于变局中开新局。
创新：谱写服务经济社会发展新篇章
浦东因改革开放而生，因改革开放而兴。30年来，创新和发展是浦东对话时代的最强音，开放与包容是浦东融入血液的基因。这里是产业高地也是人才高地。一组数据对比清楚证明了这一点。1993年，浦东境外人士常住不到200人，到2019年，已经达到25000余人。与此同时，2019年，有来自世界各地的1000多万外国旅客从浦东机场口岸入出境。
开放度更高，就要一次次突破制度藩篱，一次次刀刃向内进行改革。20世纪90年代上海边检先后采取 “开辟台胞专用通道”“设立咨询台”等多项举措，简化边防检查手续，完善服务举措。同时苦练内功，大力开展“树新风”活动，推动边检工作日益规范化。随着改革开放的不断深入，为了便利国际间人员往来，中国出入境政策逐步放宽。2000年1月1日起，上海边检总站实行对部分国家人员过境上海48小时免签证的便利政策，当年即办理48小时过境人员4000余人。2006年，上海边检总站全面启用“梅沙”系统，查验工作实现网络信息化，提高了通关速度。时间来到2012年，随着上海改革开放的深入和航空枢纽建设加快推进，上海边检总站率先在浦东国际机场实施24小时国际转国际旅客免办边检手续政策，这一举措有效缩短了24小时直接过境旅客的通关时间，极大提高了国际航班中转效率。
“很方便，这个政策帮我省去了很多麻烦。”2016年1月30日上午10时，乘坐BA169航班从浦东机场入境的瑞典籍旅客EMMA在144小时过境免签专用检查通道内对边检民警连连称赞。2016年1月30日起，上海边检总站率先在上海出入境口岸实施部分国家人员144小时过境免签政策，EMMA则成为上海口岸第一批享受144小时过境免签新政便利的旅客。
一次次率先破冰、一次次创新引领无不投射出上海边检与浦东有着天然相通的基因，那就是敢闯敢试。
从2007年启用“迟到免排队通道”和“紧急救助通道”到开启抢救危重船员的“绿色通道”；从2012年试点入境自助通关，再到如今上海口岸199条入出境自助通道全线启用；从设置中国公民专用通道到落实国家移民管理局推出的“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”便民新举措；从开通疫情防控专用通道到启用24小时“运载防疫物资边检专用窗口”，在助力浦东开发开放的历史光影中，上海边检改革创新的答卷写满了人民至上。
口岸营商环境的持续优化不仅仅体现跨境人员流动的方便快捷上，更体现在跨境贸易便利化水平上。浦东开发开放初期，由于上海的口岸布局不合理，港区和监管场所点多分散，口岸管理部门众多，通关手续繁杂，造成诸多人为的阻滞。据2001年初统计，上海口岸进口货物平均通关时间需103小时，出口货物平均通关时间35小时。与发达国家的口岸管理水平有较大差距，已成为制约上海口岸对外贸易发展的“瓶颈”之一。
形势催生变革。2001年6月，上海市政府开始启动“大通关”改革。为方便船舶、货物、人员的出入境检查，上海边检总站在上海航运交易所报检中心所设立办事处，确保出入境船舶的报检手续随到随办。2001年11 月，上海边检总站推行预检制度，办理完预检手续的船舶，到港后即可装卸货物，大大缩短货物在港滞留时间，降低企业经营成本。2009年9月10日，上海边检总站“国际航行船舶网上报检报备系统”正式启用。船舶代理公司通过边检机关认证后，便可登陆该系统进行网上报检报备、集体预约办证，在线查询申请状态及结果，从而减少船舶代理人员办证环节和等候时间，有效提高通关效率。随着技术攻坚的不断深入，2014年，上海边检总站正式上线运行“上海国际贸易单一窗口”，并于2017年底建成启用了“上海单一窗口边检许可服务平台”，标志着上海海港口岸业务全面纳入“上海国际贸易单一窗口”，同时也在全国率先实现了登轮搭靠业务的网上办理和登轮搭靠证件的电子化。
2020年5月3日22时，全球最大集装箱班轮，单船载箱量为2.4万标准箱级的“现代阿尔赫西拉斯”轮靠泊洋山港四期5泊位。从2019年7月起，2.3万标箱级集装箱轮“地中海古尔松”号靠泊洋山港，大船时代迎来了升级版，洋山港成为世界上少数能够靠泊这一级别集装箱轮的港口。
超大型集装箱轮靠港，往往能使整个码头迅速忙碌起来，需要在48小时内聚集三四千辆集卡及五十多列火车，对吊机长度、装卸速度、作业人员、车辆疏导、堆场面积、公路网络、海铁联运等整个集装箱疏运体系和调度能力都是一个考验。而在洋山边检站，一切变得从容不迫。在“现代阿尔赫西拉斯”轮抵港前，洋山边检站通过 “国际贸易单一窗口”平台，提前为该船舶办理了预检手续，确保船舶到港后边检查验即到即办。“这些便利措施能使每艘外轮的靠泊时间平均缩短1至2小时。不仅每年给企业节省大量的成本，更重要的是码头船舶吞吐频率加快，还有利于船舶航线优化，提高船舶准点率和航运企业的信誉度。”洋山边检站边防检查处副处长周佳杰说。
制度创新引得源头活水来。在科技的推动下，“互联网＋边检服务”在港口贸易中的效用愈加明显。截止2020年12月1日，上海港年集装箱吞吐量突破4000万标箱。这也是自2017年在全球首度突破4000万标箱后，上海港年集装箱吞吐量连续第四次站上4000万标箱的台阶。
近年来，上海边检总站还在全国边检系统率先建成启用了“上海单一窗口边检航空器申报平台”，航空公司可通过该申报平台向边检机关提交货机、公务机等航空器的出入境申报信息，全面取消各类纸质申报表单，避免了航空公司工作人员往返奔波，节省了大量人力资源成本，提高了通关效率。
截至目前，已有1000余家船舶代理公司、港航企业等单位在“上海单一窗口边检许可服务平台”注册开通账号，上海边检机关通过该平台先后为2.9万名登轮人员和290余艘搭靠船舶完成信息核验，共计签发电子登轮许可14.3万张，电子搭靠外轮许可2500余张。而上海浦东、虹桥国际机场则共有80余家航空公司、公务机公司、代理公司等单位在“上海单一窗口边检航空器申报平台”注册开通了账号，上海边检机关通过该平台接收航空器申报信息4.1万余条。
让数据多跑路，让群众少跑腿。上海边检用持续不断的深化改革，“松绑输氧”的制度创新，为不断优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平提供了有力支撑，助力浦东在高水平开发开放新征程上跑出加速度、跑出新气象。
百舸争流千帆竞，勇立潮头破浪行。三十而立，浦东站上新的历史起点。继往开来，上海边检勇立时代潮头。在国家移民管理局的引航把舵下，上海边检将大力践行“忠诚为民、担当奉献、专业文明、公正廉洁”的移民管理警察职业精神，劈波斩浪，勇毅笃行，奋力书写移民管理事业新时代荣光。
编辑：陈静
