近期，由于美国国会众议长佩洛西窜访中国台湾地区，激起中方强烈抗议，并采取相应反制措施，中美关系转圜势头再次被逆转。美方虽一再强调，佩洛西访台属个人行为，不代表政府立场。然而，美国国会与白宫的斗争展现的“双簧戏”，正在以切香肠的方式掏空一个中国原则，破坏中美关系的政治基础和两国间的互信，从而使中美关系越来越难以重回正轨。
从佩洛西窜访前后美国媒体披露的信息看，白宫无法左右民主党籍众议长的外交行程，凸显拜登政府掌控国内政治的能力显著下降。从二战后期起，美国形成“政治止步于大洋之滨”的传统，意为美国政客即便有不同意见，在对外时应形成统一立场，不使党派分歧跨出国门。话虽如此，但自上世纪末美国政治极化倾向日益加剧以来，两党纷争就不断跨出国门，国会对总统在外交上的掣肘也越发明显。
最典型的莫过于奥巴马政府时期，在联合国五个常任理事国加德国（P5 1）与伊朗就伊核问题举行谈判期间，共和党参议员为破坏谈判竟致信伊朗*，声称奥巴马任期将尽，共和党一旦入主白宫必然废除伊核协议。这种匪夷所思的做法可谓国际笑话，令人叹为观止。
然而，上述案例也是共和党人对民主党总统外交议程的破坏，说明出于党派利益之争，美国的两党完全可以置国家利益于不顾。佩洛西执意窜访中国台湾地区，则是民主党国会领袖对民主党总统外交议程的极大破坏和干扰，让人不得不对拜登总统掌控美国国内政局的能力产生怀疑。
佩洛西执意窜访，表面看至少有三重目的：其一是以“冒天下之大不韪”的行为给她的政治生涯画上“圆满的句号”。事前，许多民主党人预计曾长期担任国会领袖的佩洛西将在中期选举后卸任，因此，她想以第二顺位总统继任人和众议长的身份出访所剩时日已不多，中国台湾地区成为不错的选择。事后，佩洛西亲自为窜访辩护，声称此访“绝对值得”。
其二为民主党在中期选举中的颓势提振士气。尽管众多共和党人为佩洛西此行叫好，但也难以掩盖后者为民主党人拉票的企图。事实上，民主党参议员约翰·肯尼迪就注意到，窜台一行人中并没有共和党人。他因此认为，佩洛西此访“完全关乎她自己”和民主党，否则“如果她想展示美国的力量，她会带着众议院共和党领袖凯文·麦卡锡一起去”。
其三是转移美国国内对其家属涉嫌“内幕交易”与酒驾丑闻的关注。今年7月，美国媒体报道，佩洛西的丈夫保罗在美国一项芯片法案表决前大量购入半导体巨头英伟达的股票，而该法案将使美国半导体行业获得520亿美元补贴。保守派舆论因此纷纷质疑保罗可能从佩洛西那里获得内幕信息。福克斯新闻主持人史蒂夫·希尔顿批评称，内幕交易是华盛顿特有的痼疾；不仅是民主党人，也不只有佩洛西，只不过她是最引人注目的例子。此外，保罗还因5月份涉嫌酒驾伤人但拒绝认罪引发美国舆论发酵，众多民众电话投诉，要求把前科累累的保罗“关进监狱”。因此，有分析认为，佩洛西窜访中国台湾地区或为转移舆论关注点，避免其家属丑闻持续发酵。
从深层次看，佩洛西此行则有引爆台海冲突、试探中国军方反应，甚至不惜引发战火、一劳永逸遏阻中国发展的企图。近年来，随着美国战略界对中国崛起的担忧不断加剧，极端反华的保守派产生趁着中国尚未全面超越美国之际，通过一场台海战争彻底阻断中国民族复兴进程的想法。俄乌冲突的爆发更加刺激保守派蠢蠢欲动，不仅在舆论上极力将中俄捆绑，美国国务卿布林肯还不断“警告”中方，不要对俄罗斯进行军事援助，否则可能面临“严重后果”。
尽管佩洛西出访前拜登政府就通过军方向她表示“现在访台并不是一个好主意”，甚至警告她乘坐的飞机可能“被击落”，但显然傲慢与冲动支配了佩洛西的行为，才让她能够“以身犯险”，完成下台前“最后的疯狂”。彭博社8月4日报道，佩洛西的一意孤行迫使愤怒的白宫匆忙制定计划，应对可能发生的紧急事态，并将其影响降到最低。
无法说服并阻止佩洛西访台实际上令白宫万分尴尬。特别是7月28日中美*为改善双边关系刚刚进行了通话，其间拜登再次表示，美国的一个中国政策没有改变也不会改变，美方不支持台湾“独立”。佩洛西的做法无异于给白宫一记响亮的耳光，但是行政当局只能以府会互不隶属撇清责任。同时，白宫还不得不强词夺理地为佩洛西此行辩护，并且倒打一耙，指责中方有意借题发挥、升级危机，在台海制造“新常态”。
总而言之，拜登总统上台以来未能成功实现中美关系转圜，两国关系长期低位运行，甚至由于美国政府延续特朗普时期对华“新冷战”政策，使双方纷争不断。迫于民主党在美国国会的微弱多数地位，拜登的国内议程推进缓慢，维持强硬的对华政策由此成为白宫维系与共和党共识的少数途径之一。所以，在一定程度上中美关系已成为美国国内政治斗争的牺牲品。
然而，由于前总统特朗普全方位极限施压的对华政策导致的恶劣影响依然存在，踩踏中美关系红线、挑战底线的行为不断发生，通过切香肠的方式掏空一个中国原则的极致就是佩洛西执意窜访中国台湾地区。事到如今，美方显然不可能在不断践踏中方利益与安全的同时，期望获得中国在气候变化、执法、禁毒等领域的合作。短期看，距离美国中期选举已不足一百天，白宫显然不愿意通过让步改善对华关系，中美关系遭遇一段“寒冬”在所难免。长远看，美国行政当局应当摒弃目光短浅的冷战思维，承担维护世界和平安全、促进全球发展繁荣的大国责任，而不是让国内政治恶斗束缚手脚，甚至绑架中美关系。只有这样，中美关系才能重回正轨，走上稳定健康的发展道路。
张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员、博士
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