图八：湘西州芙蓉镇景观
三、效益、可行性、风险评估
（一）行政区划调整的效益
1、将湘西的旅游资源进行整体营销。围绕着吉首市200公里范围内的景点，都与凤凰一起进行有机捆绑，重新规划旅游线路，为游客提供更为科学合理的旅游线路产品，促进湘西旅游业遍地开花。
2、凤凰和张家界成为湖南旅游业的两大“名片”，也是全国旅游的著名品牌，两个区域既竞争又合作，旅游业不仅仅是带动一个点的经济，而是带动湖南西一片的经济发展。
3、湘西州获较高的知名度和良好的区域形象，容易对于招商引资。
4、逐步封闲对环境破坏极为严重的矿产采掘业，大力发展旅游商品工业、环保和绿色食品业，酒业、药业，利用高科技大力推行农业产业化项目，建设生态湘西。
5、依托旅游业，大力展开社会主义新农村建设，按旅游业的思路和标准建设湘西的新山寨。
图九：湘西州美景芙蓉镇
（二）行政区划调整的可行性
1、符合湖南实施旅游带动大湘西发展的战略要求。湘西州旅游业虽然发展很快，但现各行政区分割发展，整体竞争力不强。经过行政区划调整，和张家界的旅游业进行强强捆绑，湖南省形成“北有张家界、南有凤凰城”旅游格局，不仅有利于当地实施旅游扶贫的战略决策，而且是构筑湖南区域旅游新形象的重要措施。
2、满足了湘西州构建崭新区域形象的需要。由于影视和一些文艺作品对湘西上世纪前五十年土匪事件的渲染（如曾经令全国万人空巷的电视剧《乌龙山剿匪记》），客观上造成了外地人对“湘西”总体印象是“野蛮、贫困、落后”的代名词，招商引资方面有心理障碍。其实湘西土匪不仅仅是湘西州一个区域所存在，同属大湘西的怀化市、张家界市则通过行政区调整，摆脱了这种负面影响，湘西州应该思考这个问题。
图十：湘西州芙蓉镇
3、符合湖南省域经济发展的区域分工。发展湘西旅游业一方面可以保护湘西秀美山川，维持湘西永续发展的资源，另一方面，发展旅游业可以带动相关产业发展，脱贫致富。只有发展旅游业，吉首市才能在城市规划发展方面有所作为，才能有理由打造成与张家界市平行的区域中心城市。
4、具有地域文化基础。凤凰县是湘西文化底蕴相当深厚的地域，在上世纪初也曾是湘西政治、经济、文化中心。“凤凰”二字，完全能承担起一个地级区域的名称。取“凤凰州”之名，可以进一步整合吉首、古丈、凤凰三地旅游资源，由凤凰这个旅游龙头，带动其它地区旅游的发展。三县市实现旅游经济一体化，资源统筹开发、基础设置统一建设，资源和产品市场共享，避免了相互恶意竞争旅游市场。
图十一：湘西州美景之一芙蓉镇
（三）行政区划调整的风险
湘西行政区划调整主要存在以下七大风险：一是行政区调整后会破坏湘西文化；二是行政区调整后经济效益不明显；三是行政区调整后造成湘西人民生活和工作不便；四是行政区调整后造成外地人对湘西形象的歪曲理解，损害湘西形象；五是行政区调整后造成民族优惠政策消失；六是行政区调整后引起湘西籍外地人对湘西认同感的消失。
