新华日报
3月份以来，兴化市兴东镇海河村王琴华多次向本报读者热线(025-84701119)反映：该村有232.5亩农田，被14个养蟹老板流转后，违规开挖蟹塘，她多次向市执法部门和12345热线等投诉，均无果。
基本农田挖蟹塘“复燃”
“原来都是平坦的耕地，水稻、小麦一年两季，稳产高产。去年底开始，都挖成蟹塘了。”3月20日早上，村民王琴华领记者沿兴东镇海河村主干道绕了一圈，只见道路两侧分布十来个新挖的蟹塘，最小的约一个足球场大，最大的约两个足球场大。
一位看塘的农民告诉记者，先用推土机、挖掘机挖成50-80厘米深的长方形大塘，沿塘的内壁再挖一到两米深的凹沟，“先提水到凹沟里养蟹苗，等蟹苗长大点，再抽水进大塘，全塘养蟹。”
“严禁耕地开蟹塘，前几年村里执行还好。去年底开始，又死灰复燃。”王琴华介绍，2019年秋收后，海河村(原灶陈村)农民的232.5亩耕地，以每年每亩1000元价格，流转给14个蟹老板，租期10年。不久，蟹老板先后调来机械，挖成如今14个蟹塘。
“怎么证明蟹塘挖在耕地上？”记者问。“我带你去镇国土所查!”进门，王琴华就喊查自家土地性质。镇国土所地籍管理员嫌查她一家资料麻烦，干脆从电脑中调出她所在原灶陈村土地规划图，只见全村耕作均为深黄色，表明是“基本农田”性质。“这田只能种庄稼!”他叮嘱。
交“复垦金”不等于合法化
海河村村民贾长良认为，是村里收了每亩2000元复垦保证金，才助长挖蟹塘成风，使232.5亩违规用地合法化。
贾长良家有4亩农田，去年曾向村干部提出“开塘养蟹”，被村干部拒绝，说“在耕地挖塘养殖违法”。如今4亩地流转给蟹老板，也被挖成蟹塘。“根据市里文件，村里收14个蟹老板46.5万元复垦保证金，这下，他们咋不说耕地挖塘养蟹违法了？”他生气地责问。
兴化市委办公室、市政府办公室确于2020年1月22日，下发《关于进一步明确全面禁止新增占用耕地挖塘发展提水养殖的通知》(兴委办发[2020]7号)，要求：“全面禁止2019年秋收后新增占用耕地挖塘发展提水养殖行为；开展全面整顿，2019年秋收至今占用耕地新开的各类提水养殖池塘，一律限期于2020年2月5日前复垦到位。”
被人误读的可能是这一段：“为了保证复垦到位，各乡镇对所有养殖主体，收取每亩2000元土地流转提水养殖复垦保证金，全部交纳至村级集体存款‘现金池’，同时，每年按土地流转费用10%收取蟹塘管理费，用于增加村级集体收入。”
记者问一位蟹老板，提水养殖，原指通过改造低洼地、废沟废塘来养殖，哪有挖耕地的？他笑答：“我们兴化地多的是，再说，种田能赚几个钱？不瞒你说，为了增加集体经济收入、多收管理费，你让村干部说我们用地违法，他还不愿意呢。”另一位蟹老板也透露，“是村里通知开会，让我们现场统计亩数，按文件要求统一交复垦保证金的。我们都乐意，交钱等于‘买平安’。”
镇干部不认“两办”文件
3月20日上午，贾长良不满村里纵容违规挖塘，带记者去镇里讨说法。
听完叙述，分工海河村蟹塘整治的镇监察室高副主任竟做起贾长良“思想工作”：“先不谈别人的事，你个人有什么要求可以提。我讲话管用的，也可以整理成会议纪要，说话算数，保证租你地的蟹老板多给你补偿，而且每年都给。”
“为什么隔壁很多镇不给农田开蟹塘，而我们兴东镇却不闻不问？市里不是发了红头文件吗？”面对贾长良的追问，高副主任解释说：“那是市委、市政府办公室文件，又不是市委、市政府文件。我们镇里还不是想维护蟹老板利益，最终给村集体多创收、给你们多增加土地流转收入？又不是为我们自己，还能理解？”
执法部门函复避重就轻
3月20日下午，王琴华与记者来到兴化市自然资源和规划局，要找耕地保护科投诉村里挖蟹塘事，该局办公室负责人让她“先到一楼咨询大厅反映”。
大厅里，一位端茶杯的工作人员对王琴华说，具体业务他也不懂，建议写下来。王琴华在“申请信息公开表单”写道：“市委办发文后，村里还在耕地上挖新蟹塘，自然资源局为何不巡查海河村？是不是交了每亩2000元的复垦金，就能在耕地上开蟹塘？”工作人员让她回家等结果。
3月27日，王琴华电告记者，她收到兴化市自然资源和规划局的“政府信息依申请公开答复告知书”，说她反映每亩收2000元复垦金等问题，不属于《政府信息公开条例》所要求的公开范畴。而根据今年兴化市委办[2020]7号文件精神，耕地不可以新开挖蟹塘。至于为何不查处该村违规挖蟹塘，则一字未提。“白跑一趟。”她失望地说。
好文件要严落地
兴化市保护耕作、
打击违规挖塘养殖态度是积极的，仅禁止类的文件就发了好几个，目前全市还在专项整顿期，为何挖塘养蟹行为屡禁不止？
主要是利益驱动。业内人士分析，兴化是“中国河蟹养殖第一市”，养蟹毕竟比种田赚钱，部分乡镇对违规养殖多是“睁只眼闭只眼”，执法不严。
合陈镇一位蟹老板给记者算了一笔账，全镇6万亩蟹塘，如收齐“土地流转提水养殖复垦保证金”是1.2亿元。兴化全市是65万亩蟹塘，收齐是13亿元，就算放在银行里拿利息，也是一笔不少的集体经济收入吧？所以，有的乡村哪会真查处？
“一定要为后代留好留足吃饭田!”省农村农业厅耕地质量处副处长王喜林说，我国《基本农田保护条例》严禁基本农田发展林果业、渔业养殖。耕地挖塘，破坏土壤耕作层，连修复都难。即使搞“稻田养蟹”，蟹塘水面也不能超过总面积十分之一。
“挖塘养蟹还污染河道，我家就吃过亏。”王琴华说，她父亲王桂宝自2012年起，一直承包村里贾家凹子河等河道养鱼。2015年起，村里陆续开塘养蟹。下蟹苗前，要往塘里投农药消毒，塘里废水排入河道，造成鱼虾死亡。记得2017年死鱼500多斤，到2018年，王桂宝只得放弃养鱼。“螃蟹喜食水草，尾水和水草排入河道，造成水体污染，政府每年光雇人捞水草就花大钱了。”
去年以来，王琴华、贾长良多次向上级反映村里乱挖蟹塘，均不了了之。今年4月初，王琴华又向12345热线投诉。之后12345答复她：“从2018年10月后，全市不能新开蟹塘；已开的，3天内要复垦到位、处罚到位。”她问：“我们村的事咋说？”对方答：“我继续给您反映。”(黄 勇)
