20世纪五六十年代，新中国成立也才几年的时间，中华大地刚刚经历过多年的战乱，民生凋零，百废待兴。
在这个特殊的时期，新的挑战也已经悄然而至，五十年代末期，我国的农业生产陷入了一个十分困难的境地，粮食极度短缺。
尤其是在1959年到1961年这段时间，我国连续三年发生了重大自然灾害，大旱，洪水，使得粮食大幅度减产。
1959年初的时候，人们还在回味着春节的喜庆氛围，殊不知，灾难已经悄然降临，所有人没想到的是，这竟然是一场新中国成立以来最大面积的春荒。
当年的初春，山东，江苏等十五个省份同时发生了春荒的事件，河北山东等五个省份几乎田野荒芜，颗粒无收。
刚开始人们还可以凭借手中的余粮勉强度日，但1960年，灾情丝毫没有回暖的趋势，反而更加严重，灾情范围扩大了。
全国一大半的耕地都遭受了灭顶之灾，虽然当时全国的人口没有如今多，但耕地面积也同样不大，只有十六亿亩，而受到自然灾害的耕地面积达到了惊人的九亿亩。
直至今日老一辈的人回忆起那个时期还依然会谈之变色，当时背井离乡去各地谋生的人不计其数，路上因病去世，因为饥饿死亡的人也比比皆是。
两年内中国的人口总数呈现了大幅度下滑的趋势，并且非正常死亡的人口数越来越多，这一切的原因，就是两个字——缺粮。
我国当时作为世界上数一数二的农业大国，城市人口的口粮基本都靠农村来的粮食供应，可就连北京上海这样的大都市，粮食也不够供应半个月的。
而作为我国工业基地的东北，以辽宁省为例，省内的粮食只够供应其工业城市一周的时间。
1960年的下半年，根据我国粮食部同志们的统计，预计秋收之后全国将共收获一千四百亿公斤粮食，这意味着国家将继续缺粮。
周总理看着桌面上粮食部递上来的数据，眉头紧皱，过了许久后，重重地叹了一口气，他在心里悄然下了一个决定。
周总理迅速让人在人民大会堂里准备开会，这次会议主要针对全国粮食问题的解决方法进行充分讨论。
参会的人员并不止各省的主要负责人，周总理特地邀请了受灾省份的基层工作人员一并前来，从上而下地听取各方的意见。
