文丨圳论评论员 姚龙华
对生产经营单位的重大事故隐患、安全生产违法行为进行举报的“吹哨人”，应急管理部拟提高奖励标准。日前，应急管理部官网公布《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定(征求意见稿)》，规定生产经营单位应保护举报人合法权益，不得打击报复举报人。
“吹哨人”又被称为内部举报人，即内部知情人士揭发举报违规违法线索。“吹哨人”一词源于英国，警察在发现罪案时吹哨，以引起同事和民众的注意。而“吹哨人”制度则起源于19世纪美国食药安全领域，1989年美国国会制定了《吹哨人保护法案》。在我国，“吹哨人”制度也最先在食药安全领域“试水”。2016年8月1日正式施行的《深圳市食品安全举报奖励办法》提出，探索建立“吹哨人”制度，鼓励业内人士举报危害食品安全的行业潜规则，最高奖励60万元。彼时长春长生疫苗事件的曝光，内部举报人发挥了重要作用。去年9月，国务院发布《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，首次明确提出建立“吹哨人”制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。
在安全生产领域，内部举报人的作用非常重要。俗话说，隔行如隔山。安全生产领域中的隐患信息很复杂，外部人员发现难，并且举报信息可能失真。生产经营单位从业人员作为内部知情人士，更了解企业安全生产管理“内幕”，更容易在第一时间发现安全风险隐患，同时也便于获取第一手证据。一般来说，内部人举报具有信息详实准确、可信程度高等特点，往往能够揭发行业“潜规则”和系统性风险，助力监管执法部门进行精准治理。
值得注意的是，此前安全生产领域已经建立了有奖举报制度，但未区分一般群众举报和生产经营单位从业人员举报，实行统一的奖励标准，同时对生产经营单位内部从业人员也未规定区别于一般举报人的保护机制。这对于内部人举报来说，可谓是最大的掣肘。此次应急管理部公布的相关规定，就是从予以重奖和严格保护并重入手，推动“吹哨人”制度在安全生产领域落地生根。
虽说“吹哨人”未必只是重赏之下才会出现的“勇夫”，但对内部举报人“特殊对待”予以重奖，无疑可以激励“吹哨人”鼓起勇气吹响哨声。舍小利成大义固然可敬，勇于承担风险坦然接受重奖也在情理之中。“取其金则无损于行，不取其金则不复赎人。”要想让更多内部人士勇当“吹哨人”，正向激励必不可少，其中物质奖励该有则有、宜重则重。应急管理部门拟对受理的生产经营单位从业人员安全生产举报提高奖励标准，对直接避免了伤亡事故发生的内部举报人给予特殊奖励，都是对“吹哨人”予以重奖的有益探索。
除了予以重奖之外，对“吹哨人”严格保护也至关重要。相对于一般举报来说，内部人举报被发现和遭报复的可能性更大，现实中“问题没解决，提出问题的人先被解决了”的现象屡见不鲜。同时，为了避免重奖之下内部举报人诬告、陷害他人和生产经营单位，故意诱导生产经营单位实施安全生产违法行为，浪费监管资源、增加监管成本，要求实名举报。既然鼓励实名举报，就必须有严格的内部保密机制，最大限度避免“吹哨人”事中事后身份信息泄露。毕竟，安全有保障的举报机制，比重奖更能让人为了维护社会公共利益而勇于担起道义责任。
