从抚养比来看,中国总抚养比、老年抚养比保持在较高的水平上且逐年上升(见图5),少儿抚养比逐年下降。老年抚养比在2030年、2035年、2040年以及2050年将分别达到27.43%、34.92%、41.70%以及49.36%,2017 ~2050年上升近33.5个百分点。同时,预计2035年老年抚养比将超过30%,总抚养比超过50%,少儿抚养比则跌破20%;2050年后,老年抚养比将超过50%,总抚养比将超过68%,人口结构性问题日益突出。
综上所述,如果现有人口总量和结构数据偏差不大,那么,受新冠疫情和生育率下降趋势等因素的影响, 中国总人口规模有可能在2024年前后达到14.07亿的峰值,这一判断与新的环境、形势密切相关,比以往相关研究结论(王广州、王军,2019)有所提前。此后,中国人口规模开始下降,且下降速度逐年加快,30年后中国总人口规模将降至13亿以下的规模。相应地,出生人口逐年减少,到2050年中国出生人口规模约为目前的2/3, 正加速进入少子化时代。同时,人口老龄化问题也逐步凸显,到2050年中国65岁及以上老年人口规模将达到 3.69亿,平均每年将增加600万~700万。2050年后中国老年抚养比将超过50%,即两个劳动年龄人口就需要抚养一位老人,人口老龄化问题日趋严重。
四、人口变动的社会经济内涵及政策应对
人口是社会经济的基础。人口构成的变化不仅是社会经济发展的结果,同时对社会经济的各方面也必然将产生深远的影响。人口作为一个重要全局性基础变量,会对中国教育、就业、养老、公共政策等方面产生重大影响,这些领域的相关制度以及配套措施也需要及时随着人口结构的变动进行调整与改革。因此,科学并合理地预测教育、就业、养老等领域人口的变动趋势显得尤为重要,可以为更好地提出更加科学的公共政策奠定基础。
(一) 人口变动的社会经济内涵
为了深入分析人口变动的社会经济内涵,本文将继续基于2017年国家统计局人口变动抽样调查数据,通过构建年龄孩次模型,对中国教育、就业、养老等方面的问题进行分析,目的是深入理解人口长期变动趋势和变化特点对社会经济的影响。
1.教育
在现存的生育政策与教育制度下,中国未来受教育人口变动有如下几个特征:
首先,中国人口平均受教育年限逐年上升。2030年、2035年、2040年以及2050年人均受教育年限分别为 14.22年、14.35年、14.67年以及15.33年,较2017年分别提高了0.85年、1.18年、1.51年以及2.17年。前文已经指出,育龄妇女的受教育程度提高会使总和生育率明显降低。随着中国全民受教育年限的提高,出生或低龄 人口规模势必会进一步减少。
其次,从受教育结构来看,由于低生育率,中国小学在校人数在2024年左右达到1.078亿峰值后逐年下降,2030年、2035年、2040年小学在校人数分别为8270万、6820万、6503万,下降原来1/3左右,并在2040~2050 年趋于平缓,保持在6500万~6700万的区间内浮动(见图6)。
最后,受人口规模变动和受教育程度提高等变化趋势的影响,预计大专及以上的在校人数在2036年左右达到3077万的峰值后逐年下降,在2044~2050年间开始趋于平缓,保持在2400万~2500万的区间内浮动,降幅约为原来的1/5,降幅较小。中国低生育水平所导致的受教育人口规模变动逐渐传递到高等教育的受教育规模。而初高中的在校人数分别在2027年以及2031年经历峰值后回落,后在2040~2050年保持较为平稳的水平。
由此可见,中国教育领域发展在未来面临着许多严峻的挑战。一是中国小学及初中在校人数分别在2025年及2027年达峰值,即义务教育阶段人口在2025~2030年达峰值,加之中国高速城镇化以及人口流动等影响, 中国义务教育将同时面临城镇“入学难”而农村“无生源”的问题。如何更好地平衡城乡之间的教育资源,使得所有适龄儿童都能够解决“上学难”的问题,是值得认真商榷与思考的。二是高等教育人口在2035年左右达到 峰值,由于其提升幅度小于“十三五”以及“十二五”时期,这将有助于高等教育将目标转向教育质量的提高, 同时以“围绕全面提高人才培养能力这个核心点,加快形成高水平人才的培养体系”为目标(梁彦、王广州, 2020),将有限资源进行有效转移与划分。
2.就业
尽管目前中国总人口峰值还未到来,依旧处于人口增长期,但中国劳动年龄人口比例自2017年起已逐年下降,预计到2050年会降至59.22%,较2017年下降12.6个百分点(见图4)。预计中国总就业人口在2034年左右保持在6亿的规模,并在2048年后跌破5亿的规模,同时就业人口的性别比呈现上升趋势(见图8)。
中国就业人口发展趋势有如下几个特点:首先,从性别角度看,不论男女,就业规模都呈逐年下降的趋势。其中,男性2030年、2035年、2040年以及2050年就业人口分别为3.6亿、3.5亿、3.3亿以及2.88亿。女性2030 年、2035年、2040年以及2050年就业人口分别为2.6亿、2.45亿、2.29亿以及1.97亿。其次,从年龄别看,2020年27~37岁年龄段就业人口较为庞大,占到2020年总就业人口的30.39%,2030年和2040年相应梯次人群比例分别为32.91%和27.77%(见图7)。