围绕政策目标有效选择合适的政策工具搭配使用,循序渐进地使政策收益达到最大值。政策协同的意义在于事半功倍,它允许不同部门之间站在各自不同角度合理表达自己的观念看法,通过建立起相关的协调机制、联席会议等,将部门与部门之间的想法、利益与偏向点有机的结合在一起,寻找系统优化的最佳结合点。
“十个指头弹钢琴”,形象介绍了在不同政策之间协同配合的重要性,意思就是要着手下一整盘棋,坚持统筹规划,做好协调联动,让不同区域之间、不同政策之间能够互相协调,汇聚成推动地方发展的综合优势。
为了推进某省(市、区)电视剧创作发展,并带动该地方经济、文化、旅游等的高质量发展,政策层面协同体系的搭建就格外重要。3省级广电部门政策支持的实践
政策支持的具体做法电视剧创作发展的准公共产品特性,使它具有外部性的特点,如果完全交给市场调节,容易产生市场失灵的现象。
为有效推动并引导电视剧创作发展,国家和地方广电部门通过发挥相关政府职能依法对电视剧产业进行着管理。
进入21世纪以来,我国电视剧方面的政策经历了从无到有再到初成体系,有效地促进了电视剧产业的萌芽和发展。
国家层面的电视剧政策大致可分为市场准入政策、播出调控政策和经营政策等三类,市场准入政策主要指电视剧在制作和发行方面的准入机制,播出调控政策主要指在发行播出环节的有效引导和调控。
经营政策主要指对电视剧收入渠道方面的管理,如广告、资金扶持等。通过表3-1可以看到,整体上看,国家层面的经营政策相对较少,从制作许可等九项政策内容上看,备案管理和题材调控相关的政策最多,对于税收优惠与资助方面的政策最少。
2017年9月,国家新闻出版广电总局、国家发改委、财政部、商务部和人社部联合发布了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》(以下简称“通知”),针对电视剧领域出现的问题和现象提出了14点建议措施,对全国整体电视剧行业的秩序和电视剧创作发展的各个环节进行了支持与规范。
国家层面的政策处于领导型地位,为了让政策落实落地,地方政策在实践方面往往发挥着关键作用,各省(市、区)政府部门一般会结合当地实际情况,出台相应落实类政策来发挥职能。
在五部委联合出台了《通知》之后,部分省(市、区)结合自身情况,发布了对当地的电视剧创作发展的实施意见或措施。
比如北京市广电部门举行了“记录新时代”创作规划座谈会,公布了近五年的重点选题规划名册,加大了对优秀作品的专项资金扶持,对重点剧目实行“一剧一策”管理,提供精准化服务。
针对整个电视剧行业出现的新变化新问题,根据国家层面出台的一系列支持政策,各省(市、区)广电部门加大行政职能力度,相继推出了加大电视剧创作发展的相关政策。
本文选取近些年来政策支持情况较好、在全国范围内电视剧产量较大的北京、上海、浙江三地进行深入分析,发现上述地方的政策支持该地电视剧创作发展情况大致可分为三大类地方党委、政府的大力支持
2016年,北京市成立了影视出版创作基金,把对电影、电视剧和出版的创作补贴办法分为了专项补助、项目奖励两种类别,同时还制定了试行版的《章程》和《优秀广播电视作品项目实施办法》等配套措施。
参考文献:1.刘菡. 我国电视剧市场政策研究[D].武汉大学,2015.
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