1918年末，战争局势对协约国已经逐渐明朗，关于战后到底要建立一个什么样的国际组织。
英美在巴黎和会前各自形成了草案，但存在很大的分歧。
英国不同意海上自由，且在集体安全上与美国存在争议。
英国将国联作为牵制美国的工具，很重视国联的建立。
在外交部的领导下，英国成立了关于联盟的专门委员会来制定国联计划。
1918年5月，英国提出了“菲利莫尔方案”。
在方案中，首次提出了用仲裁作来解决国际争端的方法，并主张以武力作为强制手段。
“如果有一方或更多的方面拒绝仲裁，那么应该把问题交给签约国召开会议解决。”
并规定了在提交给仲裁委员会之前，成员国之间不能进行战争。
但是方案中没有包含威尔逊的“互相保证政治安全和领土完整”的“集体安全”条款。
美国方面，在威尔逊的促进下，先后形成了“豪斯草案”和“华盛顿草案”。
“华盛顿草案”建立在“豪斯草案”的基础上，采取了“豪斯草案”的大部分观点。
