黎元洪出席阅兵仪式
03
督军团妄议中央，干预政治，引起了社会舆论的愤慨，西南军阀也通电斥责。
9月26日，黎元洪忍无可忍，发布了“禁武人干涉令”，严厉谴责了督军团。
为了应付舆论，段祺瑞也通电训斥督军们越权干政，但又竭力为他们开脱，说他们这么做，出发点是好的，是爱国的。
中央两道命令下来，督军团顿作鸟售散，张勋的气焰瞬间被压制住了。
这说明，此时北京政府对地方军阀还有一定的威慑力。
然而，张勋没有被压制多久，在段祺瑞的包庇、纵容下，1917年1月，督军们以为冯国璋祝寿为由，聚集在徐州召开了第三次会议，段祺瑞的亲信徐树铮、靳云鹏参加了这次会议，并起了主导作用。
督军团提出了五大诉求：请总统罢斥佞人，取缔国会，拥护总理，淘汰阁员，促成宪法。
这其实是要推翻总统，解散国会，段祺瑞利用督军团对付总统和国会的目的初步实现了。
潜艇击沉船只
1917年2月，德国宣布实行无限制潜艇战，肆意攻击中立国船只，美国以德国违背国际法为由，宣布对德绝交，并劝中国和美国采取一致行动。
对德绝交问题，再次引爆了府院之争。
段祺瑞赞成对德绝交，黎元洪反对，段祺瑞一怒之下，跑到天津，撂挑子不干了，经冯国璋从中劝和，黎元洪同意对德绝交，他才回到北京。
4月，美国对德宣战，美国建议中国也对德宣战。
段祺瑞赞成，黎元洪又反对。这一次，段祺瑞不好意思再跑到天津去了，他召集各省督军进京开会，指使他们到总统府向黎元洪施压（张勋不想给段祺瑞跑腿，没来）。
黎元洪有国会撑腰，很硬气，当安徽省长倪嗣冲要他对德宣战时，黎元洪直接怼了回去：宣战媾和是本总统特权，轮不到你说话。
倪嗣冲
倪嗣冲说：各国公使都希望我们参战······
黎元洪怒喝道：你是省长，凭什么资格和外交团说话？
倪嗣冲说：我是奉段总理命令来北京参加军事会议的······
黎元洪斥责道：你是省长，凭什么资格参加军事会议？
这时候中央政府余威仍在，督军们还不敢当面顶撞总统，只得灰溜溜退走。
见这一招无效，段祺瑞的手下傅良佐等人便采取了流氓手段。
5月10日，国会开会讨论对德宣战问题时，北京城内突然出现了数以千计的“公民团”，他们打着民意的旗号，包围了国会，威胁国会代表：必须当天通过内阁提交的对德宣战议案。
袁世凯曾用这一招，逼迫国会代表选举他当大总统，如今段祺瑞故技重施，真不愧是老袁的继承人！
《走向共和》“公民团”大闹国会
不过，他这招玩砸了。国会代表们不仅没有被吓倒，反而对段祺瑞更加不满。僵持到最后，“公民团”打伤了日本记者，段祺瑞担心引发外交问题，下令军警驱逐了“公民团”。
“公民团”是段祺瑞的亲信傅良佐、靳云鹏等人密谋策划的，以每小时五角大洋雇的流氓地痞无赖。
04
“公民团”事件，全国舆论哗然，段祺瑞内阁遭到猛烈抨击，内阁成员相继辞职，陷入瘫痪状态。而且，国会搁置了段祺瑞对德参战议案，实际上已构成对内阁的不信任。
按照内阁制的正常玩法，段祺瑞内阁应该集体辞职。
段祺瑞不想下台，他想做最后一搏——掀翻国会。很快，徐树铮召集在京督军们开会，联名请黎元洪解散国会。
