自古役人，必用乡户。今者徒闻江、浙之间，数郡顾役，而欲措之天下。单丁、女户，盖天民之穷者也，而陛下首欲役之，富有四海，忍不加恤！自杨炎为两税，租调与庸既兼之矣，奈何复欲取庸？万一后世不幸有聚敛之臣，庸钱不除，差役仍旧，推所从来，则必有任其咎者矣。青苗放钱，自昔有禁。今陛下始立成法，每岁常行。虽云不许抑配，而数世之后，暴君污吏，陛下能保之与？计愿请之户，必皆孤贫不济之人，鞭挞已急，则继之逃亡，不还，则均及邻保，势有必至，异日天下恨之，国史记之，曰“青苗钱自陛下始”，岂不惜哉！且常平之法，可谓至矣。今欲变为青苗，坏彼成此，所丧逾多，亏官害民，虽悔何及！
从古以来，从事劳役的人，都用乡户。现在听说，江、浙之间，有几个州有雇人代役的案例，还要把这种办法施行于天下。独子户、没有男丁的女户，这些是天下百姓中穷苦的人啊，而陛下首先要役使他们，皇帝拥有四海的财富，竟对这些人不加怜悯、抚恤！
自从唐朝宰相杨炎制定两税法后，原来的租庸调制已经都包括在内了，怎么又想从中赚取劳役钱？万一后代不幸有搜刮钱财的臣子，租庸的钱不扣除，差役的事照做，以此追查，谁来担当其中的罪责呢？
青黄未接的时候，给农民发放贷款赚取利息，在以前就是禁止的。现在陛下开始设立青苗法，每年都照常执行。虽说不许强迫借给农民贷款，但几代之后，暴君和贪官的出现，陛下能保证得了吗？估计那些愿意申请青苗钱的民户，一定都是孤弱、贫穷无法生活的人，用鞭打来催债都很难还，接着是逃亡，人不回来，就摊派给邻居和担保人，这是势所必然的，将来天下人恨这事，国史会记载此事，说“青苗钱是从陛下开始收取的”，难道不可惜吗！而且现在施行的法律，已经极好了。如果要变为青苗法，破坏那一种，确立这一种，损失的则更多，亏损官府、危害人民，（到那时）即使后悔也来不及了！
【1】乡户：在宋代特指有恒产的平民，主要是地主，多充官府职役。 《宋史·食货志上五》：役人必用乡户，为其有常产，则自重。
【2】杨炎：唐朝德宗朝宰相，古代经济学家，创建两税法。
【3】两税：安史之乱后，土地兼并更加严重。朝廷将地税、户税等各项繁杂的税收统一，分夏季和秋季征收，合称两税。
【4】租庸调制：以均田制为基础推行的赋税制度，在唐朝安史之乱前实习。
【5】青苗钱： 宋代在庄稼青黄未接时发放的农业贷款。
昔汉武帝以财力匮竭，用贾人桑羊之说，买贱卖贵，谓之均输。于时商贾不行，盗贼滋炽，几至于乱。孝昭既立，霍光顺民所欲而予之，天下归心，遂以无事。不意今日此论复兴。立法之初，其费已厚，纵使薄有所获，而征商之额，所损必多。譬之有人为其主畜牧，以一牛易五羊。一牛之失，则隐而不言；五羊之获，则指为劳绩。今坏常平而言青苗之功，亏商税而取均输之利，何以异此？臣窃以为过矣。议者必谓："民可与乐成，难与虑始。"故陛下坚执不顾，期于必行。此乃战国贪功之人，行险侥幸之说，未及乐成，而怨已起矣。臣之所愿陛下结人心者，此也。
从前汉武帝因国家财力枯竭，便使用商人桑弘羊提出的均输法。均输法是与时代息息相关的一种经济制度，“买贱卖贵”四个字实在难以概括它的意思。简单来说，西汉每一个郡国应向朝廷贡纳物品，而运输过程人力物力消耗巨大，且各国上贡的物品有可能是劣物，都抵不上运费消耗的成本。因此，朝廷规定，当地上交的贡品应按照市价折合成当地土特产品，上交给均输官，均输官再运输到各个地区高价出售，这其中就涉及到了供给需求的一个经济学原理。这样的措施呢，既可以促进物资的流通，节省朝廷调度的消耗，也可以通过出售上贡的物品增加财政收入。不过，随着法制的施行，这个法律也存在了一些问题。所以，苏轼说：
这一制度实行以后，当时的商人们都停止来往商品交易，没有交易之后，人们还是需要物品啊，导致盗贼更加猖獗，几乎酿成乱事。汉昭帝登上帝位后，执政的大臣霍光顺应民心、取消均输法，使天下归心，再没有出现乱事。想不到今天桑宏羊提出的这种理念又兴起了。我观察，这种法制在最开始，所花费的钱财已不少，纵然能有一些收获，能征收一定商税，但所受的损失必然很多。例如有人为主人畜牧，用一头牛换来五只羊。失去一头牛，就隐瞒不说；获得五只羊，却指为功劳。现在毁弃平常的法律，而只说青苗法的功绩，损害商税而只看到均输的利益，和这个有什么区别呢？我以为是这是法制的过失。当然，反对的人也会说：“百姓乐于见到成功，却难于开始。”所以陛下不顾舆论，坚持这种做法，一定要实行下去。这种做法就像战国时代那些贪功的人，做一些冒险的事情想要侥幸成功，不等到事情的成功，怨恨就已经起来了。综上所述，我希望陛下维系人心，而不是更改法制，使酿成乱事、损失利益。
【1】桑羊：指西汉时期大臣、商人桑弘羊。推立“均输法”。
【2】均输法：西汉每一个郡国应向朝廷贡纳物品，而运输过程人力物力消耗巨大，且各国上贡的物品有可能是劣物，都抵不上运费消耗的成本。因此，朝廷规定，当地上交的贡品应按照市价折合成当地土特产品，上交给均输官，均输官再运输到各个地区高价出售。这样的措施呢，既可以促进物资的，节省朝廷调度的消耗，也可以通过出售上贡的物品增加财政收入。不过，随着均输法的推行，也暴露出一些问题。
【3】孝昭：指汉昭帝刘弗陵，由于即位年龄较少，由霍光、桑弘羊等执政。
国家之所以存亡者，在道德之浅深，不在乎强与弱；历数之所以长短者，在风俗之薄厚，不在乎富与贫。人主知此，则知所轻重矣。故臣愿陛下务崇道德而厚风俗，不愿陛下急于有功而贪富强。爱惜风俗，如护元气。圣人非不知深刻之法可以齐众，勇悍之夫可以集事，忠厚近于迂阔，老成初若迟钝。然终不肯以彼易此者，知其所得小，而所丧大也。仁祖持法至宽，用人有叙，专务掩覆过失，未尝轻改旧章。考其成功，则曰未至。以言乎用兵，则十出而九败；以言乎府库，则仅足而无余。徒以德泽在人，风俗知义，故升遐之日，天下归仁焉。议者见其末年吏多因循，事不振举，乃欲矫之以苛察，齐之以智能，招来新进勇锐之人，以图一切速成之效。未享其利，浇风已成。多开骤进之门，使有意外之得，公卿侍从跬步可图，俾常调之人举生非望，*风俗之厚，岂可得哉？近岁朴拙之人愈少，巧进之士益多。惟陛下哀之救之，以简易为法，以清净为心，而民德归厚。臣之所愿陛下厚风俗者，此也。
第二段，尊重风俗。苏轼说：国家存亡的原因，在于道德的深浅，不在于强大和弱小；朝代长短的原因，在于风俗的厚薄，不在于富裕和贫穷。君主如果懂得这些，就会知道改革的轻重。所以我希望陛下，崇尚道德、使当下风俗淳厚，不希望急于有功绩而贪求富强。爱惜尊重人们的生活习惯和礼节，就像保护身体的元气一样。圣人不是不知道严苛的法律可以使民众齐心，勇敢强悍的人可以成事，忠诚厚道的人过于迂腐，老成的人看似迟钝。但始终不用勇敢强悍的人代替忠诚厚道、老成的人原因，正是知道代替之后，得到了很少，丧失的东西会更多。
仁宗皇帝执法极为宽大，用人知道分寸，会体谅臣下的过错，从不轻易变更旧的法规。考核官员的政绩，未必一定要求官员做到尽善尽美。就拿用兵来说，即使十次出兵九次失败；拿府库来说，即使仅能够日常开支而没有剩余，仁宗的恩德依然在天下百姓心中，所以先皇逝世的时候，天下人都知道于他的仁德。当时，有意见的人看到仁宗皇帝晚年官吏较多、因循守旧，认为没有效率，就想用严苛的考察制度来纠正，用自己的智慧和能力来整顿，所以招来一批新进有勇气的人，以求快速取得功效。但还没有看到成效，好处，浮躁的风气就已经养成了，开了很多骤然晋升的门道，使有些人从中得利，仅仅努力一小步，就登上了公卿和侍从之臣的地位，使按照常规升迁的人终生难于期望。近年来，纯真敦厚的人越来越少，投机取巧的人越来越多。请陛下慎重的思考，以简易作为施政之法，以清净作为施政之心，而使百姓的道德归于淳厚。综上所述，这就是为什么我希望陛下尊重风俗
祖宗委任台谏，未尝罪一言者。纵有薄责，旋即超升，许以风闻，而无官长。言及乘舆（shèng yú），则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪。台谏固未必皆贤，所言亦未必皆是。然须养其锐气，而借之重权者，岂徒然哉？将以折（zhé）奸臣之萌也。今法令严密，朝廷清明，所谓奸臣，万无此理。然养猫以去鼠，不可以无鼠而养不捕之猫；畜狗以防盗，不可以无盗而畜不吠之狗。陛下得不上念祖宗设此官之意，下为子孙万世之防？臣闻长老之谈，皆谓台谏所言，常随天下公议。公议所与，台谏亦与之；公议所击，台谏亦击之。今者物论沸腾，怨讟（dú）交至，公议所在，亦知之矣。臣恐自兹以往，习惯成风，尽为执政私人，以致人主孤立，纪纲一废，何事不生！臣之所愿陛下存纪纲者，此也。
第三段，保存法纪。苏轼继续说：祖宗任用御史和谏官，从没有把敢于说话的人治罪。即使小小有所责罚，不久后就会提拔他们，允许他们将知道的事务上奏，即使涉及到自己的上级。说到皇帝，皇上就要端正颜色地听取；有关朝廷的事，那宰相就得等候处理。当然，御史和谏官不一定都贤能，他们所说的也不一定都对，但需要让他们养成敢于说话的勇气，给予他们说话的权利，并且要用他们的行为来警告某些官员想成为奸臣的想法。
但现在呢，看似法令严密，朝廷清明，都说没有奸臣，天底下哪有这样的道理呢？养猫是为了消灭老鼠，不能因为看似没有老鼠，就去养不捉老鼠的猫；养狗是为了防小偷，不能因为看似没有小偷就养不叫的狗。同理，御史和谏官是为了监督官员，不能因为看似没有奸臣，就养不说话的御史吧。
因此苏轼说，陛下岂能不想想祖宗设立御史的用意，对后代子孙和天下负责呢？我听到一些老臣的议论，说御史谏官说的话，往往跟随众人的意见。众人赞同，御史谏官也赞同；众人抨击，御史谏官也抨击。现在舆论沸腾，各种怨恨的话都有，众人是怎么看到的，御史谏官是怎么做的，大家也都心知肚明。我恐怕从此以后，这种跟风的习惯成了风气，都为执政大臣和自己的朋友说话，直到君主被孤立的一天，法纪全被废除的一天，到那时，什么事情都有可能发生。综上所述，我希望陛下能重视法纪，重视御史和谏官的权利。
通过以上长篇大论的奏折，我们看出苏轼本人对王安石变法颇有意见，他反对用激进的制度代替平稳的制度，反对施行一些看似对百姓有好处实际上隐患较多的青苗法、均输法等等，并且他对于朝廷一些部门运行也有着自己的看法。
【1】台谏：御史和谏官。
【2】乘舆：天子和诸侯所乘坐的车子。这里代指皇帝。
【3】廊庙：指殿下屋和太庙。这里代指朝廷。
【4】怨讟：dú，指怨恨、诽谤。
