改革是一个国家自我修正的一项重要手段,是一种自上而下的革命。改革成功可以使这个国家重新焕发活力,延续生命。反之,就会国家就会一烂到底,最终爆发革命。中国历史上出现过不少改革,然而成功的少,失败的多,如商鞅变法是最成功的,王安石变法是最失败的,而张居正的改革先期是成功的,但在张居正死后却全部失败。
一、张居正改革的必要性
大明朝到了万历皇帝登基时已经建立了204年(1368——1572),这时候大明朝上下官员腐败,冗官众多,行政效率极其低下,土地兼并十分严重,皇庄、王公、勋戚、宦官等大地主利用各种占有大量的土地,约占全国土地的70%。而且大地主大量隐满土地,拒不交税,国家财政危机十分严重。并且大地主将国家税收转稼给农民,农民不但要交官税,还要交地主的租子,生活极其困苦,处境十分悲残,当时有“一亩官田七斗收,先将六斗送皇州,止留一斗完婚嫁,愁得人来好白头”和“为田追租未足怪,尽将官田作民卖,富家得田民纳租,年年旧租结新债”的歌谣,真实的反映农民出交税交租的情况。同时各种徭役名目繁多,大规模的徭役征发十分严重。社会矛盾日益严重,各地农民起义不断。
张居正是在明穆宗时进入内阁,万历皇帝登基后张居正赶走首辅大臣高拱,自己成为首辅大臣。张居正对明朝社会状况认识得比较清楚,指出当时朝政五大积弊:“曰宗室骄恣,曰庶官瘝旷,曰吏治因循,曰边备未修,曰财用大匮”,知道大明若再不改革必将到国无钱用、民无生存的地步。于是他在取得李太后的大力支持下开始大刀阔斧的全面改革。
二、张居正改革的主要内容
张居正改革的两项主要内容就是:一是整顿吏治,使用“考成法”,二是改革税改体制,使用“一条鞭法”。别外还有两项就是加强边境军事整顿和治理黄河、淮河、运河等水利工程。主要改革内容是前面两点。
1.考成法的主要内容就是对官员的业绩成效每年进行考核,把不合格的冗员裁撤掉。
一是六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限,并分别登记在三本账簿上,一本由六部和都察院留作底册,另一本送六科,最后一本呈内阁。
二是六部和都察院按账簿登记,逐月进行检查。对所属官员承办的事情,每完成一件须登出一件,反之必须如实申报,否则以违罪处罚;六科亦可根据账簿登记,要求六部每半年上报一次执行情况,违者限事例进行议处;最后内阁同样亦依账簿登记,对六科的稽查工作进行查实。
2.“一条鞭法”的内容是:“总括一县之赋役,量地计丁,一概征银,官为分解,雇役应付。”
就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条,合并征收银两,按亩折算缴纳,大大简化了征收手续,同时使地方官员难于作弊。实行这种办法,使没有土地的农民可以解除劳役负担,有田的农民能够用较多的时间耕种土地,对于发展农业生产起了一定作用。同时,把徭役改为征收银两,农民获得了较大的人身自由,比较容易离开土地,这就给城市手工业提供了更多的劳动力来源。没有土地的工商业者可以不纳丁银,这对工商业的发展也有积极作用。