南北朝后期州的设置,南北朝地方制度

刘裕北伐后，东晋最大版图

首先就是士族门阀和朝廷的长期对抗，最为著名的就是荆、扬之争，还闹出了东晋荆州桓温、扬州殷浩互不配合、各自北伐的闹剧。东晋是门阀政治，侨姓士族不仅控制着朝廷，势力也深入地方。桓温当初仅控荆州就能灭掉成汉政权，其子桓玄更是自立为帝。对于半壁南朝而言，本就是军事要地、必争之地的荆州、扬州的体量过大，对于朝廷是巨大威胁。因此，东晋以后，历代南朝都对荆、扬进行分割，比如从荆州分出湘州，扬州划出部分郡县分给江州。

其次，就是侨置郡县。北方沦陷的时候，士族并非单独南下，而往往是作为宗族、乡里领袖，携带同郡民众跨过长江。古人多相聚而居，离开故土来到江南，自然也希望保持原有籍贯，住在一处，同时也变向表示对故土的怀念。于是为了方便管理，东晋政府就开始侨置州郡县，用来安排南下的侨民。这些侨置州郡县，皆以侨民所在故州郡地命名，设在荆、扬等州境内，但并无实土。即这些侨民只有户籍，侨置州郡的地盘实际上还是由原来的荆、扬等州管理。比如琅琊王氏原出自徐州琅琊郡，南下后，东晋政府就在扬州侨置徐州琅琊郡，用以管理琅琊王氏的族众以及原琅琊侨民。像兰陵萧氏也是如此，居住于侨置的兰陵郡。东晋一朝，先后侨置了幽、冀、东秦、青、并、兖、秦、雍等州。

最后，就是北方边境的变迁。东晋一朝数次北伐。刘裕北伐后，东晋版图达到极盛，新收复了北方兖、青、徐、雍等州。但是由于南方已经侨置了这些州，而侨民，尤其是侨姓士族在江南已经立足百年，权力如日中天，根深蒂固，不可能再回到故土。为了以示区别，刘裕就在新收复的故土州郡前加“北”字。于是就同时出现了北徐州、北雍州、北兖州等州。东晋末年实际设立的州共有扬、豫、江、湘、宁、交、广、司、荆、梁、徐、北青、北雍、北徐、东益、北并、北冀、北兖等州。刘裕篡位建立南朝宋后，又将新复州郡的“北”字全部去掉，而在南方侨置州郡前加“南”字。这就是“南兰陵”、“南琅琊”、“南颍川”、“南徐州”、“南兖州”等州郡名称的由来。

东晋侨置郡县

而进入南北朝以后，刘裕时代收复的北方故土如青、徐等州，大多被新崛起的北魏政权逐一攻破，南北二朝在淮北、淮南、河南一线反复拉锯。而南朝宋时期，门阀政治结束，皇权复苏，士族虽然地位依旧崇高，但是已经有了位高而权不重的趋势。这就是后来南朝一直执行的政策，“藩王镇地方，寒门掌机要”。而为了防止地方坐大，同时也为了有更多的“州级”官位来安排功臣宿将，南朝宋再次掀起了细分州郡的浪潮。最简单的方式，就是将侨置州郡实土化，这类州有：分扬州置南徐州，分徐州置南兖州，分荆州置雍州。随后，将长江以西地区划归豫州，分荆州、湘州置郢州，再分荆州为司州，分广州置越州，分青州为冀州，分凉州置南秦州、北秦州。这些新州郡分分合合，时而存在，时而取消，异常混乱。像新置的重镇郢州，即今武汉市一带，后来又分江州、豫州等郡县并入郢州。江州本来也很大，重新划分后仅在重镇寻阳郡（今九江市）一带。最惨的要数荆州，由原本长江以南第一大州，被多次瓜分，也看出了南朝统治者对于荆州的忌惮。重新细分后的荆、湘、郢、江等州都成了长江沿岸的重镇，多次出现在历史重大事件中。

南朝版图变迁

到了宋孝武帝刘骏时期，南朝进行了多次检地、勘察人口，合并州郡，但依旧有二十二州之多。南齐时期，在北魏的猛烈进攻下，已经丢失青、徐大部的南齐，共有二十三州、郡三百九十五、县一千四百七十四。南齐自居正统，天命所归，二十三州皆取自西晋十八州的名称。梁武帝萧衍，原是南齐雍州刺史，此时的南朝雍州其实在原荆州襄阳郡一带，东晋时期大批来自北方雍州的士族及乡民过江投奔东晋，于是就近被安置在了襄阳一带，这一带也就成了南朝的雍州。萧衍起兵建立南梁，依靠的是雍襄士族、豪强的支持，因此得了天下后，乱封太守、刺史。州不够了，就分割置新州。州下辖的郡县也越来越多。而南梁初期，军力强大，被北魏称为“南朝百年罕见”，因此北方战线往前推移，又多出很多新增州郡。到了梁武帝大同年间，南梁居然已经由南齐末年的二十三州，变成了一百零七个州。南梁武帝丝毫不觉得难于管理，反而乐见于此，借机“夸耀疆土于北朝”，显示南朝的强盛，实则自欺欺人罢了。由于侯景之乱，建康被攻陷后很多典籍遗失，导致南梁究竟有多少郡县已经无法考究清楚了。但是，南梁却出现了都督“荆湘等十三州诸军事”、“都督益州等十州诸军事”等这样的官职，由于州设立的过多，史书已经懒得将所有州名称都列在官职中了。随后的南陈是南朝地域最为狭小的一个王朝，其土地仅仅相当于三国时期的东吴政权，却建立在侯景之乱后的江南废墟之上，虽百废待兴，却有大批的功臣宿将需要册封。境内割据的大小豪酋帅，也需要封赏。南陈在狭小的国土内，硬是设立了四十二个州，一百九十个郡，四百三十八个县。

南梁、南陈之际，由于州郡县数过多，导致州郡泛滥。虽然如此，“州刺史”依旧比“郡太守”尊贵，一些割据势力，明明只占据一个郡，朝廷却为了显示恩宠，将该郡升格为州。这就导致原本东汉、魏晋时期一州辖十数郡、一郡辖约十县的情况，变成了一州下辖一、二郡，一郡只辖一、二县的情况。极端的还有一州辖一郡，一郡辖一县，以及两州共用一郡、两郡共用一县的情况。

南朝如此，那么北朝呢？其实北朝更为混乱。晋末以来，北朝先后历经前秦符氏、后秦姚氏、前赵刘氏、后赵石氏、前后燕慕容氏、北魏拓跋氏、北周宇文氏、北齐高氏等政权的统治，地域划分更加混乱。像前燕慕容氏，在仅仅统治辽东一带的时候，就已经开始侨置郡县，招揽中原的难民。北魏时期，更是广泛增设州郡，并且为新设州取新的名字，比如恒州、肆州、相州、瀛洲、夏州等，数不胜数。到了南北朝末期，只占据关东、淮北的北齐，在天保末年就设州九十七，郡一百六十，县三百六十五。北周本来地域狭小，只占据关中、陇西，后来兼并巴蜀、江汉一带，最后逆袭灭了北齐后，大象二年期间，共设州二百一十一，郡五百八，县一千二百二十四。

原西晋的并州，被分为恒州、朔州、肆州、汾州、并州等州

隋朝一统，三百年乱世结束。隋文帝杨坚发现，全天下居然有大概二百五十余州，一半以上的州不足千户，每个县不足百户。这样的州郡县，早就失去了三级管理的意义，也难怪当年西魏八柱国之一的于谨会说“州郡之职，昔人所鄙，台鼎之位，须待时来”。于是，隋文帝杨坚废“州郡县”三级为“州县”二级，这是“郡”这个行政区域第一次被官方取消。而“州”，从此时起，贬值成了昔日的“郡”，成了统县政区。

虽然“州”已经成了统县政区，但是“统县政区”究竟是用“郡”，还是用“州”这个名称，历朝皇帝还是经历了一番思想斗争。野心勃勃的隋炀帝杨广慕秦汉制度，并省诸州，寻即“改州为郡”，全面恢复古郡名。经过合并郡县，全国共有郡一百九，县一千二百五十五，并且完全按照《尚书 禹贡》记载，设立九州作为监察区。但是唐朝建立后，唐高祖李渊为了表示与前朝的区别，又废郡为州。然而，二级制还是不太好管辖，唐太宗时期，按照山川形式分天下为十“道”，虽不是统郡政区，但是“道”的出现，使得“州”彻底贬值，再无恢复为统郡政区的可能。

结果，“州”和“郡”的纠结还在继续。到了唐玄宗李隆基时期，开元盛世，国力极盛，“忆昔开元全盛日，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”。李隆基骨子里也仰慕秦汉文化，于是再次改“州”为“郡”，郡上继续设监察区“道”，共分十五道。随着安史之乱的到来，盛世轰然倒塌，新登基的唐肃宗为了新朝气象，同时也是方便整编被叛军占领的地区诸郡，于是再次改“郡”为“州”。