一、城市轨道交通建设审批条件
1.地铁：申报建设地铁的城市地区生产总值在3000亿以上，一般公共财政预算收入300亿以上，市区常住人口300以上，地铁初期客运不低于每日每公里0.7万人，远期单向高峰小时3万人。
2.轻轨：申报建设轻轨的城市地区生产总值在1500亿以上，一般公共财政预算收入在150亿以上，市区常住人口在150万以上，轻轨初期客运不低于每日每公里0.4万人，远期单向高峰小时1万以上。
二、城市轨道交通审批为何趋严
城市轨道交通2019年以来地铁首轮获批的城市为零，趋严形势明显。原因不外乎投资大，利用率低导致亏损严重。据测算地铁每公里造价平均8亿元左右，轻轨平均3亿元左右。巨额的投资并未换来巨额的收入与高利润，2020年全国开通轨道交通的城市，除深圳、武汉与沈阳外鲜有盈利者。基于以上原因，也为防范化解地方上隐形债务，于是收紧了审批城市轨道交通建设。比如衡阳与惠州与烟台等分别符合建设轻轨与地铁的经济总量，财政收入与城市人口三大条件，但暂未获批。
虽然近年来城市轨道交通鲜有首轮获批者，但是已有城轨道交通的城市获批新线路，以及都市圈核心城市的连接线与延长线并未受太大影响。比如2020年徐州，合肥…等5座城市新一轮城市轨道交通建设规划获批，其中徐州为4个项目，投资金额高达535.9亿。这是因为对于一些人口密度大的城市来说，虽然轨道交通项目亏损，但轨道交通创造了其它巨大的社会效益，整体来说仍是盈利的，修建轨道交通是划算的，获批就容易。对于人口密度较低的城市，修建城市轨道后利用率不高，其它社会效益亦不高，成为实实在在的亏损，获批可能性当然变低。
综上，城市轨道交通审批趋严主要影响弱二线及以下城市。
三、对江苏13市的影响
1.宁镇扬
“轨道上的江苏”规划宁镇扬都市圈一小时内通达。镇江与扬州均有各自的城市轨道交通规划，其中扬州有8条线路，镇江规划地铁线路5条，但因镇江财政收入与市区人口，扬州市区人口不符合申报地铁条件，两地均处于申报前阶段，从严审批就独立个体来说获批建会更困难。借助于南京都市圈，利用南京地铁延长线，两市可获得修建可能。比如南京地铁S6号南京至镇江句容线已开通营运。南京S5号宁扬线已获发改委审批，目前正处于2次环评阶段，离正式开工建设不远了，扬州与镇江市区不日可实现自己的地铁梦。
2.苏锡常
苏锡常均已开通地铁营运，按规划无锡地铁5号线将与苏州地铁7号线对接，无锡地铁3号线将与常州地铁2号线相连，而且苏州地铁S1号线将与上海地铁11号线相贯通，也就是苏锡常与上海地铁将连接成网，制约新建地铁人流量不达标问题，对于三市便不再是问题，加之三市雄厚的财力，城市轨道交通审批趋严对三市基本不会产生影响。
