云南昭阳区靖安新区安置点
六是新型城镇化进程局部提速。充分发挥城镇人口聚集和产业带动作用，鼓励各地把安置点选择在交通便利、基础设施较为完善、产业发展具备一定条件的县城、产业园区、集镇等地，着力提高城镇集中安置比例。五年多来，全国建设城镇安置点5000余个，安置人口500多万人，占搬迁总人口的52%。西南地区部分省份城镇安置率超过90%，贵州、陕西、广西等省区城镇化率因易地搬迁分别提升了5个、4.2个、3个百分点，云南昭通市、贵州黔西南州、云南怒江州城镇化率分别提升了7个、12个和近20个百分点，大幅提升了贫困地区城镇化率，调整优化了城乡空间和人口布局，提高了城镇资源承载力，促进了“以搬促产、以产促城、以城兴业”产城融合进程，极大提升了搬迁群众平等享受较高质量公共资源、公共服务的能力，也为稳定脱贫和可持续发展提供了广阔空间。部分少数民族搬迁群众特别是直过民族搬迁群众实现了一步千年的历史性跨越。
七是生态环境压力得到缓解。广大搬迁群众从生态保护区、环境脆弱区、灾害频发区、严重缺水区、水土流失区、地方病高发区等地区搬迁出来，通过实施退耕还林还草、土地复垦复绿、地质灾害治理、生态环境修复等措施，使毁林开荒、滥砍乱伐等活动明显减少，使迁出区生态环境压力得到缓解，局部地区生态功能得到恢复，实现了“增绿与增收互促、生态与生计”双赢目标。截至2020年底，全国复垦复绿旧宅基地100多万亩。山西省复垦复绿旧宅基地7.13万亩，对整体搬迁村腾退土地实施退耕还林358万亩，千百年来荒凉干旱的黄土高原上呈现出“山庄窝铺搬出来、陡坡耕地退下来、荒山荒坡绿起来”的新景象。甘肃省古浪县对3个乡镇58个贫困村实施整体搬迁，复垦复绿旧宅基地3.2万亩，建设了长50公里宽20公里的生态恢复区，营造水源涵养林20.7万亩，退耕还林和封山育林近80万亩，在安置点外围治沙造林63.5万亩，实现了“人退山绿”“人进沙退”。
山西临县城庄镇迁出区生态恢复
八是区域性整体贫困问题有效破解。新时期易地扶贫搬迁涉及22个省份近1400个县。其中，深山石山区800多个县，荒漠化地区30多个县，高海拔地区70多个县。这些特殊类型地区自然环境更为恶劣，安全出行更为困难，信息沟通更为闭塞，发展条件更为严苛，人口分布广小散，区域性整体贫困问题十分突出，面临着消除贫困人口和改善贫困环境的双重压力。易地扶贫搬迁通过鼓励实施整乡搬迁或整村整组搬迁等点面结合方式，阻断人口脱贫与环境致贫的恶性循环。据统计，全国共搬迁2.6万多个自然村组，既有效解决建档立卡贫困人口脱贫问题，又同步解决边缘贫困人口发展问题，使其突破命运重围易地而生。实践证明，将这些区域的贫困群众整体搬迁出来是解决区域性整体贫困的根本之策。贵州省荔波县瑶山乡从1955年开始第一次搬迁，历经64年共7次搬迁，最终通过本轮易地搬迁彻底解决了区域性整体贫困问题，撕下了贫困落后的标签。
九是党群干群关系更加密切融洽。各地通过党建引领，在满足条件的安置点新建基层党组织2.1万个，其余安置点纳入属地管理，实现了基层党组织全覆盖，安置点已成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动经济社会发展的坚强战斗堡垒。易地扶贫搬迁锤炼了一批作风扎实、勇于担当、能打硬仗的基层干部队伍，党群干群关系明显改善，厚植了党的执政之基。“十三五”全面评估核查国家验收组随机入户调查显示，搬迁群众对政策落实、住房质量、公共服务等满意度达到100%，贫困搬迁群众“人心思变、人心思进、人心思富”的氛围浓厚，“我要脱贫、光荣脱贫”的观念深入人心。搬迁群众在新居中自觉张贴**画像和新旧住房对比照片，由衷表达对*的爱戴、对党和国家的感激、对新生活的向往。贵州省惠水县多民族聚居的明田安置点，每年春节大家都要照“全家福”，生动诠释了各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
三、经验启示
易地扶贫搬迁是人类迁徙史和世界减贫史上的一项伟大壮举，是新时代脱贫攻坚“中国方案”的重要组成部分。五年的易地扶贫搬迁工作实践，给我们带来了不少有益启示和经验，为其他国家和地区重大民生工程的组织实施提供了参考借鉴。
一是坚持以**关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，是打赢打好易地扶贫搬迁攻坚战的首要关键。**亲自指挥、亲自部署、亲自督战，多次深入易地扶贫搬迁安置点考察调研，为易地扶贫搬迁工作把舵定向。早在2015年7月，**就明确要求国家发展改革委会同有关部门研究编制“十三五”易地扶贫搬迁规划，不但要提出全国方案，而且要精准到省、精准到县，落到实处。2017年6月，**在山西考察时，明确指出要解决好“人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管”等问题。在**的坚强领导和亲自指挥下，易地扶贫搬迁始终保持正确方向和良好态势，最终铸就这一人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举。
二是坚持党的领导、发挥制度优势，是如期完成易地扶贫搬迁目标任务的根本保障。实践证明，只有在以*同志为核心的党中央的坚强领导下，才能有决心有信心有魄力向解决“一方水土养不好一方人”地方深度贫困问题发起总攻，才能在如此短的时间内迅速动员全党全国全社会力量攻克脱贫攻坚战中这座最顽固的“堡垒”，才能压紧压实各级各部门责任全力以赴解决长期以来想解决而没有解决的难题，生动诠释了以人民为中心的发展思想，充分展现了中国共产党集中统一领导的政治优势和全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，是我国国家治理体系和治理能力现代化的成功实践，为今后解决同类问题提供了遵循和借鉴。
三是坚持强化顶层设计、优化政策供给，是高质量推进易地扶贫搬迁工作的必要前提。易地扶贫搬迁是涉及领域十分广泛的系统工程和社会工程。只有系统谋划各环节工作、开拓创新政策设计、科学规划实施路径、统筹安排帮扶措施，只有资金供给枪炮子弹充足，政策执行红线底线清晰，才能确保各项工作在正确的体制机制和政策框架内高质量推进。继全国“十三五”易地扶贫搬迁工作方案、规划之后，国家有关部门又出台了工作百问百答，进一步明晰政策边界和操作细则，印发了安置住房典型户型图集，保证了政策制定“最先一公里”的科学有效。
四是坚持问题导向、实施整体搬迁，是破解深度贫困地区区域性整体贫困的有效方式。易地扶贫搬迁是铲除深度贫困根源、阻断贫困代际传递、破解区域贫困难题最彻底、最有效的手段。实施村组整体搬迁不仅可以解决贫困人口脱贫问题，也为生活在同一恶劣环境下的其他农村群众提供了享受现代文明生活的新出路，可以极大节约为这些地区通水、通路、通电和安排基本公共服务等投入的资金成本和社会成本，也有利于对生态脆弱地区土地、环境等开展整体治理和修复。实践证明，实施整体搬迁的脱贫效益、经济效益、社会效益、生态效益具有明显优势。
五是坚持城乡统筹、推进集中安置，是提高易地扶贫搬迁质量成效的重要途径。将靠近城镇、靠近中心村、靠近产业园区、靠近旅游景区作为选址建设安置点的主要路径，在经济要素活、聚集能力强、创业就业机会多的地区布局建设安置点和搬迁贫困人口，是实现高质量搬迁的基石。实践证明，把搬迁规划与县域经济发展规划相衔接，与新型城镇化建设、乡村振兴战略实施相统筹，是易地扶贫搬迁需要优先考虑的基本要求，也是实现搬迁群众广增收、快融入的重要前提。相比分散安置，规模化集中安置的综合效益更为突出，不仅有利于提供更加完善的基本公共服务、实施更加高效的社会治理、配置规模化大产业大基地，也有利于快速集聚资源要素，推动当地新型城镇化进程等，成为易地扶贫搬迁多种安置方式中的优先选项。
甘肃临夏县搬迁群众参与安置点文艺演出
六是坚持加强社区治理、促进社会融入，是提升搬迁群众获得感归属感的重要手段。社区是社会治理的基本单元，也是社会融入的重要载体。搬迁群众来源多元化，从深山大川迁入新环境，群众之间难免会存在一定的陌生感和疏离感，需要从思想观念、知识水平、工作技能、文明素质等方面加以引导和转变。从实践中看，在搬迁工作启动之初，就要系统谋划后期管理问题，抓紧筹备建立社区管理框架体系，明确迁出区和迁入地管理人员责任，并依据安置社区规模，组建基层党支部，设立管理服务中心，统筹考虑公共服务、文化教育、社会保障、卫生健康、就业创业等事项，利用现代化信息手段提高管理质量和效率。在社区内广泛组织开展各种形式的移风易俗、评优扶困、模范引领等融入活动，让搬迁群众切身感受到党的温暖，更快融入新环境，更好适应新生活。
七是坚持综合施策、强化后续扶持，是解决搬迁群众稳定脱贫和长远发展的根本之策。后续扶持是搬迁群众实现“稳得住，能脱贫”的根本，也是易地扶贫搬迁工作成败的关键。实践表明，统筹各部门各渠道政策和资源，全面做好产业、就业、教育、医疗等帮扶措施，提供综合支撑，形成叠加效应，是搬迁群众实现稳定脱贫和持久发展的制度性保障。以搬迁群众稳定增收为着眼点和着力点，持续抓好产业培育和就业帮扶工作，探索创新解决搬迁群众就地就近就业问题，切实做好有组织的劳务输出，大力培育各类新型经营主体，不断壮大集体经济，做好东部地区产业转移和承接工作，鼓励和支持搬迁群众自主创业，是增强搬迁群众自主发展能力、实现可持续发展的途径。
八是坚持扶志扶智、激发内生动力，是实现搬迁群众光荣脱贫的内在要求。贫困群众是脱贫的主体，需要将自主脱贫与政府帮扶有机结合起来，通过双向努力切实扭转贫困群众“等靠要”思想，极力规避弃养父母等道德风险，摈弃生产生活中的不良习俗，让贫困群众直接参与到脱贫攻坚的奋斗进程中来。由于搬迁地区生产生活环境恶劣，搬迁群众依赖性较强，就更需要重视做好精神脱贫工作。实践证明，搬迁后，虽然贫困群众与其他群众在物质基础和发展机会上站在了同一起跑线上，但仍需要在政策宣传、思想引导、教育培训等扶志扶智上下更大功夫，帮助他们克服思想依赖等精神贫困、补上技能不足等素质短板，坚定自主脱贫致富的信心决心，实现有尊严的脱贫。
四川古蔺县茅溪镇酱香园安置点搬迁群众在扶贫车间务工
九是坚持跟踪督导、压实工作责任，是易地扶贫搬迁政策落实到“最后一公里”的有力保证。实践证明，只有建立上下联动、横向到边、纵向到底的监管巡查机制，运用信息化手段，实施经常性、规范性、动态化监督检查，及时发现和解决工作中出现的苗头性、倾向性问题，严格政策执行的红线意识和底线意识，做到按问题建账、按时限整改、按效果销号、按性质问责，才能压紧压实各级各部门责任，为高质量完成“易地搬迁脱贫一批”任务保驾护航。
总的看，新时期易地扶贫搬迁是一场关系改变上千万绝对贫困、深度贫困人口世代命运的历史性决战，也是贫困地区发展所需、百姓所盼、民心所向。五年多来，成千上万党员干部不忘初心、牢记使命、不负重托、尽锐出战，为易地扶贫搬迁事业做出了突出贡献。通过各地区、各部门的不断探索实践，形成了“搬迁是手段、安置是基础、脱贫是底线、发展是初心”的工作主线，走出了一条具有中国特色的搬迁脱贫之路。
下一步，国家发展改革委将联合有关部门和地方，以**关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示批示精神为根本遵循，按照党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，赓续“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把做好易地扶贫搬迁后续扶持工作作为党史学习教育的重要内容和实践载体，结合“我为群众办实事”实践活动，多渠道促进搬迁群众就业，强化社会管理，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，以实际行动做到“两个维护”，以实实在在的工作成效践行中国共产党人的初心使命。
来源：国家发展改革委
