但也就是在这期间，很多地方豪强家族，逐渐意识到察举制的‘可操作性’。简单来说，因为当时技术不够，无法进行全民普考。想要参加考试，首先得拿到当地的举荐。
可是在举荐的过程当中，那些地方豪强的孩子，就有优势了。他们可以相互在私底下达成合作，相互举荐对方的后辈。这样一来，只有地方豪强的孩子，能够得到考试资格。其他平民，则没有参加考试的资格。
如此一来，那些豪强子弟，自然也就有更大的可能，通过察举考试，继而入仕做官。而且，这些豪强家族的子弟，被推选上来之后，有可能会名不副实，出现‘所举非人’的情况。
对于这个情况，东汉的几位皇帝，其实都知道。但问题在于，知道问题，不代表能解决问题。想要从根本上解决这个问题，最好的办法，就是全面推行公平考试。但是在当时的社会环境下，全面考试根本就推行不了。
而且，就算真的是大家一起公平考试，那些豪强家族的孩子，因为享受了更好的教育资源，也会更容易通过考试。
这该怎么办呢？
对于这个问题，整个东汉中期，所有的东汉掌权者，其实都在想办法解决。只可惜因为很多历史原因，在东汉中期的大部分时间里，大家都忙着争权夺利，或者解决其他问题，根本就没空来给察举制打补丁。
直到汉顺帝即位之后，这才迎来了改变。
在汉顺帝掌权之后，其实有三个隐藏的历史背景存在。第一，在汉顺帝出生之前，蔡伦就已经改进了造纸术。所以到了汉顺帝掌权的时候，纸这种东西，已经开始被逐渐推广了。而纸的出现，无疑为大规模的公平考试，提供了技术基础。
- 在汉顺帝之前，前面几位东汉掌权者，已经在这个问题上，做了很多努力，所以留下了相对充足的经验。
第三，当时汉顺帝年富力强，正是精力最旺盛，敢于折腾的时候。谁都知道，一旦对察举制进行改革，势必要引起很大的震动。如果换做其他年老的皇帝在位，为了求稳，可能就没有这个胆子，去进行相应的改革了。
总之，在汉顺帝十八岁那年，当时担任尚书令的左雄，提出了一套新的改革方案。
左雄是一个很正直的人，面对这种作弊之风，左雄很看不惯。之前左雄在地方做官的时候，就曾经拒绝过当地豪强家族的要求，拒绝推荐他们的孩子。而如今，随着左雄担任尚书令，受到了重用，左雄就提出了这套改革方案。
