专家们普遍认为这是秦朝承认了六国原有的土地格局，中原人多地少，秦国的老办法在中原根本行不通，那就索性不管了，让百姓自谋生路吧。
这条法令的直接结果是当年的粮价飞涨，每石涨至1600钱。而统一之前，各诸侯国粮价普遍在每石30钱左右，即使是有灾荒也涨幅有限，不至于如此夸张。
这就证明此法令引起了民间的极大恐慌，官府不再授田，百姓的田地得不到保障，贵族和商人趁机占有大片土地，粮价因此而猛涨，致使无数百姓濒于死亡，买不起粮食只有死路一条。
陈胜、吴广登高一呼而从者云集，背后必然有深刻的社会危机，而古代最普遍、也是最致命的危机便是饥饿。衣食无着的百姓除了造反，没有其他生路，还有什么可害怕的呢？
四、就业率困扰秦始皇
就业率是社会安定的晴雨表，无论哪个国家都在想办法提高就业率。从秦末的情况来看，秦始皇治下的就业率应该不会高。那么，这些无业游民又从哪里来的？
首先是放下武器的六国军队，当时几大诸侯国的军队少则一、二十万，多达五、六十万，加起来估计有两、三百万。而秦军在统一之战中，似乎已经改变往日以斩首记功的方式，*戮并不算很重，这就留下了大量的六国战俘。
据认为，远征岭南的60万大军中，有很大一部分就是原六国军人。因为体弱、伤残等原因退出军伍，留在民间的原六国军人必然有很多。他们受过军事训练，有实战经验，跟秦军又有仇，正是反秦的主力。
老秦地也存在失业情况，但不是军人，而是军工企业。秦国完全是一台战争机器，除了农民和军人外，还有一部分劳动力是专门生产军械的。
大家都知道，秦军的武器生产已经实现标准化，技术水平和产量都比六国更强。战前和战时生产的海量军器，估计直到战争结束还有很大的储备。
战争一停，庞大的军工生产队伍马上陷入尴尬的境地，只能大规模裁员。幸好那时候没有军工复合体，否则一定逼着秦始皇继续开疆拓土。而授田制的废除，又使这些军工人无法变成农民，不得不也加入了失业大军。
